一、出台背景

为深入贯彻党中央、国务院关于实施全面节约战略等决策部署，用好低效再开发试点政策，盘活存量工业用地、激活企业闲置资产、推动市域工业产业提质转型升级，根据《南平市低效工业用地“工改工”改造管理办法（试行）》（南政办规〔2026〕7号）相关规定，结合我市实际，制定本《实施细则》（试行）。

二、制定依据

1.《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》（自然资发〔2023〕171号）

2.《自然资源部关于扩大深化低效用地再开发试点工作的通知》（自然资发〔2025〕83号）

3.《南平市低效工业用地“工改工”改造管理办法（试行）》（南政办规〔2026〕7号）

三、执行范围和期限

1.试点范围：武夷山市全域（不含武夷新区）。

2.执行期限：2026年6月至2027年9月。

四、工作目标

1.提容增效：推进老旧厂房改造、多层标准厂房建设，提升地块容积率，盘活闲置低效厂房；

2.产业更新：淘汰高耗能低效产能，引入高新技术、竹木加工、绿色制造、文旅配套加工等主导产业，实现“腾笼换鸟”；

3.存量挖潜：不新增建设用地指标，依托存量土地实现企业扩产、新项目落地，降低企业拿地成本；

4.提质升级：建立低效工业用地认定、改造、监管、退出全链条规范化管理机制。

五、重要内容解读

（一）“工改工”定义

在国土空间规划框架内，保留现状工业用地性质，契合全市产业发展规划与准入要求，通过改建、扩建、拆除重建等方式，开展提质升级、提容增效、产业更新、盘活利用的工业用地再开发活动。

（二）改造方式

1.现状提升改造：不改变建筑主体结构、外立面、建筑高度及建筑面积，仅对建筑内部使用功能、产业布局进行优化调整；

2.局部改扩建：保留建筑主体结构，实施局部改建、扩建、加建或拆建，完善配套设施、提升建筑效能；

3.全面拆除重建：对现有建（构）筑物整体拆除，按照新核定的规划条件重新规划建设，实现产业迭代升级。

（三）改造主体

1.原土地使用权人自主改造；

2.通过联营、入股、合法转让引入第三方联合改造；

3.市场主体通过二级市场、司法拍卖依法取得地块改造；

4.无改造能力企业可申请政府收储并获取合理补偿。

（四）申报条件

1.符合国土空间规划与本市产业准入导向；

2.未纳入近5年城市更新、成片开发、重点市政项目范围；

3.权属清晰无查封、抵押等限制，申请人与土地权利人一致，取得利害关系人同意；

4.出让工业用地剩余年限≥10年；

5.未列入政府年度土地收储计划，不属于法定收回地块；

6.无违建、擅自改变用途、开竣工违约等违法违规行为，存在违规须整改验收合格后，方可申请改造。

六、政策扶持

1.支持并宗连片开发，单宗不超过3亩、累计占比不超总用地10%的边角、插花零星土地，可协议并入相邻宗地统一开发，若出让年限按各宗地最低剩余年限确定，不补缴土地价款，延长年限需补缴土地价款；

2.规范产业用途转换，一类、二类工业用地内部可转换细分业态，二类可依规转为一类工业用地，经市政府审批后补缴对应土地价款；

3.推行土地合理置换，按照“面积相近或价值相当、双方自愿、凭证置换”原则，经批准后进行置换，依法办理登记；

4.优化开竣工期限管理，符合规划且具备开发意愿与能力的项目，可依规办理开竣工延期，重新约定建设、投产时限及违约条款，督促按期开发；

5.鼓励提容增效，经市政府批准实施改扩建、拆除重建提升容积率的工改工项目，无需补缴土地出让金，仅更新规划条件、签订出让补充合同，实现企业零成本扩产增效。

七、联系人及联系电话

联系人：武夷山市自然资源局国土空间用途管制和耕地保护股

联系电话：0599-5308079