科技创新开启就业新时代

新科技革命将在新一代信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术、智能制造技术等领域取得突破，并通过科技成果的产业化、市场化，催生出许多新产业、新业态和新模式，派生出大量新就业需求，重塑着现有的就业模式，为全球劳动就业优化升级提供了重大机遇。

1.催生新兴职业，带动多元化就业

科技创新与实体经济深度融合催生的新经济、新场景和新模式已成为新兴职业的“孵化器”和“蓄水池”。《中华人民共和国职业分类大典（2015年版）》颁布以来，人力资源和社会保障部联合市场监管总局、统计局已经相继向社会发布了三批共38个新职业，如表1。特别是随着数字技术的广泛应用，我国数字经济蓬勃发展，既推动就业升级，也带来新增就业，已成为我国吸纳就业的重要渠道。中国（深圳）综合开发研究发布的《中国数字化之路》报告预测，到2025年，数字经济带动就业人数将达到3.79亿。腾讯微信联合中国信通院发布的《2019-2020微信就业影响力报告》显示，仅2019年腾讯微信就带动就业机会2963万个，其中直接带动就业机会达2601万个。

2.创新办公模式，提升工作便利性

随着信息通信和交通运输技术的迅猛发展，远程办公、异地办公和居家办公等新兴办公模式已成为在疫情时期维持经济社会正常运转的重要互联网应用。中国互联网络信息中心（CNNIC）2020年9月发布的第46次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，我国远程办公的用户规模已达1.99亿，占网民整体的21.2%。根据艾瑞咨询的数据显示，仅去年2月效率办公类App月独立设备数环比增长180.6%，日均使用时长环比增长168.2%。从信息产品的统计来看，在疫情期间,头部企业均获得较大规模的用户增长,其中小鱼易连用户规模同比增长突破100%，钉钉在疫情期间用户突破3亿，腾讯会议上线245天，用户规模破亿。远程办公等新型办公模式凭借其灵活性和便捷性已逐渐被越来越多的组织和员工接受，在提升员工工作效率和体验的同时也推动了经济和社会的数字化转型。

3.推进科技创业，以创业带动就业

科技型创业对打造发展新引擎、增强发展新动能、构建现代化经济体系、走创新驱动发展道路具有重要意义，已成为我国大众创业的主要组成部分。《中国青年创业发展报告（2020）》显示，中国的独角兽企业以互联网和高新科技企业为主，涉及汽车交通、信息通信和电子商务等行业。从创业投资资金的流向来看，主要为互联网、高科技及高端服务业。此外，国内也涌现出一批以创新工场等为代表的科技创业服务机构，通过聚合技术、金融和服务等创新要素，来推动创业带动就业。科技部火炬高技术产业开发中心编撰的《2020年中国创业孵化发展报告》显示，2019年，全国孵化器自身吸纳就业7.3万人，在孵企业从业人员近294.9万人，较2018年上升1.6%；吸纳应届大学毕业生近26.5万人。

4.服务弱势群体，体现社会包容性

科技创新带来的电子商务、网络直播等新兴岗位增加、就业方式的改变、就业渠道的拓展、就业门槛的降低和就业服务的提升也能在很大程度上缓解特殊就业群体的就业压力，更好的体现社会的包容性。中国人民大学劳动人事学院发布的《阿里巴巴全生态就业体系与就业质量研究报告》显示，云客服等灵活就业机会为残疾人、贫困在校生、退伍军人、“4050”人员等传统劳动力市场上的弱势群体拓宽了就业渠道，托举起就业相对弱势群体的创业就业信心。2020年8月，淘宝网发布的《淘宝商家信心报告》显示，近8%的淘宝商家是应届大学生创业者，超过八成淘宝商家没有上过本科，有40%的淘宝创业者来自乡村地区。

科技创新带来就业新挑战

科技创新在催生新兴职业、创新办公模式、推动科技创业和服务弱势群体等方面存在着积极意义，但也在一定程度上存在对传统就业市场的挤出效应和部分新就业形态亟待规范等问题和挑战。

1.科技创新对就业的挤出风险不容忽视

历次科技革命的发生总是伴随着关于失业的担忧。卡尔·马克思曾指出:“机器不仅仅是工人强有力的竞争对手，而且总是置工人于失业的边缘。机器是镇压工人罢工最强大的武器。”肇始于1811年3月的“卢德运动”是人类历史上第一次大规模以“捣毁机器、抵制新技术”为根本诉求的运动，宣泄着人类在面对机器时的焦虑与恐慌，整个运动持续十年之久。滴滴、优步等网约车平台出现后，对传统的出租车模式形成了冲击,国内外都曾出现过出租车司机的集体罢工现象。从人类社会的历史来看，就业总量跟科技水平是在不断同步增长的。但从短期看，科技创新确实会给就业稳定带来一定影响。对此，我们必须正确把握科技创新对就业的大势,充分估计短期困难、风险和不确定性。

2.新兴就业形态发展亟待重视与规范

近年来，新就业形态蓬勃发展，既创造了大量的就业岗位也方便了群众的日常生活。然而，在高速发展的同时，一些新就业形态也逐步暴露出降低社会福利、劳资关系不和谐及用工不够规范等问题。网络公关、网络推手、网络“水军”和P2P网络信贷员等新岗位的出现，极大地扰乱了网络空间生态，带来了社会和金融风险隐患。被算法牢笼圈住的外卖员在方面居民的同时，也给城市的正常运行秩序造成不少影响，带来了交通安全隐患，引发了舆论的广泛关注。统计资料显示，仅2019年上半年，上海市就发生涉及快递、外卖行业各类道路交通事故325起，造成5人死亡，324人受伤。这些新就业形态发展中的不规范甚至不合法问题都需要引起足够的重视。

充分发挥科技创新的就业促进作用

总体上看，在新一轮科技革命和产业变革中，既要通过科技创新释放新就业形态的潜能，也要正确看待有效应对科技创新对就业的短期不利影响，促进科技创新和就业增加良性互动，充分发挥科技创新在实现更加充分更高质量就业中的推动作用。

一是统筹兼顾循序渐进实施“人机互补”行动。在国家出台自动化、智能化生产设备应用的相关促进规划时，要充分考虑到技术应用与劳动者的生存就业，努力使生产设备的自动化、智能化应用与劳动者的技能成长结合，平抑技术进步的就业挤出和替代可能引发的技术性失业影响。

二是打造一批有利于科技创业的新高地，用科技创业带动高质量就业。有效发挥国家级新区、国家自主创新示范区等各类创新功能区优势，推动形成产学研用协同、大中小企业融合的科技创业格局，为实现更充分更高质量就业提供坚实保障。

三是实施好大规模职业技能培训，促进劳动力技能提升以适应新产业用工需求。针对我国应用技术和工程技术人才偏少的突出矛盾和问题，未雨绸缪地进行针对性的职业技能教育改革，面向应届高中毕业生、中职毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等重点就业群体，把发展高等职业教育作为缓解当前就业压力、实现更充分就业的战略举措。

四是健全针对重点人群就业扶助体系。一方面要应用数字科学和人工智能技术提升就业服务水平，精准开展就业需求调查，打造效率更高的劳动要素配置市场；另一方面，要进一步树立底线思维，健全事业监测预警机制，针对重点就业群体制定社会保障托底政策，帮助他们克服困难，防范化解重大失业风险。（原载于《中国大学生就业》杂志2021年第1期）