武夷山市“十四五”规划编制领导小组办公室关于印发《武夷山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的通知

当前和今后一个时期，我市发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

国际层面，当今世界正处于百年未有之大变局，全球产业链、供应链、价值链加快调整，全球新一轮产业分工和贸易格局面临重构。世界经济整体增速放缓，发展中国家仍将保持较快的增长速度，占全球经济的比重将继续上升。保护主义、单边主义加剧了世界经济的不确定性，国际大宗商品价格大幅波动，不稳定不确定因素明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，外部输入性风险上升，面临的复杂形势前所未有。国际经济下行压力突出，多极化趋势不断深入，新兴经济体成为全球贸易自由化的主要推动力。伴随“一带一路”建设的加快推进，中国参与国际经贸合作的版图不断扩大。

国内层面，新一轮科技与产业革命的加速拓展，新基建逐步释放增加动力，我国经济持续向高质量发展阶段迈进，产业发展正在从全球价值链的中低端向中高端转型升级。“十四五”时期是我国逐步实现由中上等收入国家向高收入国家转变，到“十四五”末期我国人均GDP有望突破1.5万美元，消费拉动经济增长的“主引擎”作用更加凸显，内需对经济增长的贡献率进一步提升。我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，随着京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区等区域战略的实施，中国区域经济新版图逐渐成型，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。城乡发展进入以城市群、都市圈为核心，以完善城市服务功能、促进城乡要素资源合理流动和配置为重点的协调期。市场化进程进入基于法律和规则的体制机制改革和制度完善攻坚期。

区域层面，“十四五”时期，福建省经济社会发展进入发挥平台、政策优势的关键阶段，中央对福建高质量发展的支持力度不断加大，更多先行先试政策为福建全方位推动高质量发展超越保驾护航。21世纪海上丝绸之路核心区和福建自由贸易试验区建设，将为福建持续推进对外开放向更高水平迈进营造良好环境；国家生态文明试验区建设，将促使福建在全国绿色发展中的地位进一步突显；闽东北、闽西南两大协同发展区建设步伐加快，将推动福建区域一体化进程取得全面进展。“十四五”时期，伴随着南平行政服务中心全面搬迁、武夷新区建设全力提速，作为“次中心”的武夷山市地位将更加凸显，“双世遗”、国家公园品牌优势充分发挥，在全面践行“绿水青山就是金山银山”理念的基础上，通过紧紧围绕国家全域旅游示范区建设，武夷山市绿色高质量发展将迎来新机遇。

总的来看，未来五年机遇与挑战并存，危中有机、危可转机。我们要准确把握宏观形势之变、市场规则之变、发展条件之变，要坚定政治自觉、思想自觉和行动自觉，以辩证思维认识和把握发展大势，善于在危机中育新机、于变局中开新局，抢抓机遇、乘势而上，苦干实干、大干快干，在全方位推动绿色高质量发展超越中谱写武夷山新篇章。

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记对福建、对南平工作的重要讲话重要指示批示精神和省委十届十一次全会，南平市委五届十一次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以全方位推动绿色高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕建设新时代国际旅游度假城市的总目标，突出“世界级生态旅游目的地、全国生态文明先行示范区、海峡两岸文化融合基地”的发展定位，深度融入闽东北协同发展区建设，持续深入开展“一攻坚两行动”，全面推进乡村振兴，着力提升城市综合服务功能，努力在建设现代化绿色经济体系上取得新的更大进展，在服务全省构建新发展格局的重要节点上展现更大作为，在积极探索武台融合发展新路上迈出更大步伐，在推进市域治理体系和治理能力现代化上取得更大突破，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力推进国际旅游度假城市建设，谱写全面建设社会主义现代化国家的武夷山篇章。

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、积极服务并深度融入构建新发展格局重要支点的能力和水平，为实现全方位推动武夷山绿色高质量发展超越提供根本保证。

坚持生态绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，加快创建形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为人民创造良好生产生活环境，实现人与自然和谐共生。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强市域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极服务并深度融入构建新发展格局重要支点，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持项目带动发展。坚持把项目投资作为经济社会发展的主动力、总抓手，依托国家公园体制试点市、国家全域旅游示范区等“国字号”政策，持续推进城市建设攻坚战，实施旅游业、茶产业等优势产业高质量发展行动，以项目建设的新突破增强绿色高质量发展后劲。

坚持系统观念。坚持全市一盘棋，积极对接武夷新区，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

聚焦“新三线”精准发力，围绕武夷山作为福建三大旅游中心、闽西北旅游经济协作区中心的战略定位，切实发挥武夷山地理区位、交通、资源等独特优势，加快推进新时代国际旅游度假城市建设，构建绿色高质量发展新格局。重点突出以下三个发展定位：

世界级生态旅游目的地。按照“无处不风景、无处不休闲、无处不度假”发展理念，以国际化、高端化、特色化、智慧化为发展方向，以创建国家全域旅游示范区为切入点，深化旅游业“三大转变”，加快推动以“旅游+”为主的全域旅游衍生产业链构建成型，促进旅游业态创新和产业融合发展，着力打造国际知名休闲度假目的地，为推进新时代国际旅游度假城市建设提供重要支撑。

全国绿色发展先行区。把生态文明建设放到更加突出的位置，发挥生态资源这个最大的优势，积极融入国家生态文明试验区建设，持续深化武夷品牌、生态银行、水美经济“三大创新”融合发展，加快绿色低碳产业发展，全面提升并优化城市格局，推动资源节约和高效循环利用，着力构建现代化绿色经济体系，促进生产、生活、生态“三生”共融，为全方位推动武夷山绿色高质量发展超越打下坚实基础。

海峡两岸文化融合基地。立足武夷山“双世遗”优势，依托武夷山历史文化名城，充分发挥“南平武夷山朱子故里海峡两岸交流基地”的平台优势，加快构建“武夷山—阿里山”旅游联盟，进一步开发好丰厚的文化遗产资源，盘活文化存量资产，深化武台文化旅游融合发展，积极探索武台融合发展新路。

专栏2：“一攻坚两行动”、“新三线”

到2025年，全方位绿色高质量发展超越迈出重要步伐。经济持续健康发展，质量效益明显提升；新型城镇化格局基本形成，成功创建全国文明城市；科技创新能力明显提升；产业结构明显优化，茶旅主导产业全面提质增效，现代服务业、现代绿色农业加快发展；人民生活水平普遍提高，中等收入人口比重上升，教育、医疗、养老等领域短板加快补齐，人民精神文化生活更加丰富；生态环境质量继续保持南平市、全省前列；市域治理现代化水平得到新提升。

经济实力更强劲。经济持续健康发展，经济增长速度保持高质量的中高速发展，现代化生态经济体系加快构建。“十四五”时期，全市生产总值年平均保持7%增长速度，全方位绿色高质量发展超越迈出重要步伐。

产业结构更合理。三次产业结构、各产业内部结构明显优化，围绕实现旅游产业“2522”目标和茶产业“11363”目标，茶旅主导产业全面提质增效，全产业链发展模式初见成效；现代服务业、现代绿色农业加快发展，特色产业和绿色产业对我市经济的拉动作用明显增强。

科技创新更活跃。以七大绿色产业重点技术需求为导向，科技创新制度供给与企业创新主体地位日益强化，科技服务支撑绿色产业发展体系加快推进。“十四五”时期，全市研究与试验发展经费年均增长速率保持在15%以上，绿色高水平发展创新型城市格局基本形成。

新型城镇化格局更优化。城市功能与品质全面提升，景城融合有序推进，城市内涵日益丰富，城市形象明显改善，城市综合承载能力不断提高；乡村振兴持续推进，城乡一体化再上新台阶，城乡统筹发展持续发力，宜居宜业宜游的国际旅游度假城市基本形成。

文明程度更和美。弘扬民族精神和时代精神，着力铸魂育人引领，理想信念教育形成常态化制度化，群众性精神文明创建不断深化，新时代文明实践中心建设持续拓展，网络治理能力全面提高，全社会文明程度得到有力提升。

人民生活更幸福。民生事业投入持续加大，公共服务资源配置合理，教育、医疗、养老和城乡民生基础设施等领域的薄弱环节得以补齐，社会保障体系逐步完善，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

生态环境更优美。生态文明治理深入推进，“山水林田湖草”生态保护修复成效明显，农村环境综合治理不断加强，乡村人居环境整体提升，生态文明建设制度体系基本建成，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家生态文明建设示范市建设持续提升，生态环境质量继续保持南平市、全省前列。

治理体系更完善。绿色高质量发展与治理能力现代化结合更加紧密，系统治理、依法治理、综合治理和源头治理不断加强，治理体系和治理能力现代化水平得到新提升，“法治武夷”建设持续深化，更高水平的“平安武夷”建设加快推进。

专栏3：旅游产业“2522”发展目标、茶产业“11363”的发展目标

展望二〇三五年，我市经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，全方位高质量建成全国绿色发展示范区；科技创新治理体系能力更加完善，在认真贯彻落实科技创新发展规划基础上，力争到2035年实现科技型企业60家，企业研发费用投入增长15%；绿色高水平发展创新型城市全面建成，创新创业创造活力充分迸发；以茶旅为核心的产业结构全面优化、素质全面提升，现代产业体系进一步健全；高质量高水平新型城镇化全面建成，“高颜值”和“高素质”的国际旅游度假城市基本建成；居民收入大幅提升，人民生活更加美好幸福，共同富裕迈出坚实步伐；基本公共服务均等化基本实现，文化繁荣兴盛，美丽武夷建设目标基本实现，国民素质和社会文明程度达到新高度；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，平安武夷和市域治理建设达到更高水平，建成世界级生态旅游目的地。

专栏4：“十四五”武夷山市经济社会发展主要指标

注：（1）增长率；地区生产总值、人均地区生产总站至二个指标为剔除物价影响的实际增速，其他指标为名义增速；（2）“[]”为五年累计数。

适应需求侧改革及经济双循环的新态势和新要求，围绕武夷山旅游、茶、文化和生态等资源优势，依托旅游产业和茶产业高质量发展行动，以深化供给侧结构性改革为主线，聚力旅游业、茶产业、绿色工业和现代服务业高质量发展，加快实施产业结构优化提升行动。

坚持市场导向、问题导向、补短板强弱项，抓住重点、精准发力、突围突破，着力打造“便捷化”旅游服务设施、“诚信化”旅游服务环境、“智慧化”旅游服务平台和“人性化”旅游服务体系。

打造全域旅游发展新格局。对标国际一流旅游城市，坚持整体规划、统筹管理、一体化营销，加快推动旅游产业供给侧结构性改革，打破“北城南旅”分置发展的格局。深入实施“旅游+”和“+旅游”战略，加快推动景城一体化，打造全域旅游发展新格局，推动从山水观光游向休闲度假游、从景区旅游向全域旅游、从茶旅结合向全面文旅茶融合的“三个转变”。重点实施企业培育、产业融合、全域旅游、市场营销、基础设施“五大提升行动”，强化项目带动，加快推进朱子文化园、下梅中国历史文化名村、南门街中国历史文化名街、武夷山国家公园科教馆、五峰九院文旅综合体、深业生命健康中心、大红袍体验中心、环国家公园马拉松赛道、全域旅游智慧平台、全域旅游公路提级改造等一批旅游重大工程建设，全力打造茶旅、文旅、体旅、康旅、展旅“五旅”融合基地。着力策划五夫朱子理学小镇、洋庄红色文化小城镇、兴田闽越文化小城镇、星村马拉松运动小城镇、吴屯康养小城镇、岚谷白鹅小城镇、上梅乡运动休闲小城镇等特色小城镇。按照“一村一品”要求，每个乡镇（街道）推出一个美丽乡村旅游试点示范村。

着力开发旅游新产品。加快构建“快旅慢游”体系，通过推出一批文化旅游、体验旅游、生态旅游等项目，培育全季全时旅游业态。加快对主景区、度假区、城区、生态创业园区内各景点进行全面提升改造，巩固自然风光类景区品质，丰富文化观光类景区内涵，引导各景区差异化发展。加快打造武夷宫文旅体验街区、度假区滨溪路文化消费休闲街区、美食休闲街区、茶主题休闲街区、旅游商贸休闲街区、城市休闲街区等一批特色休闲街区，做大夜间经济。加快推进朱子文化园、柳永故里文化园、城村汉城遗址公园等一批文化旅游项目。统筹按照“一乡一品”规划，打造各乡镇特色节庆赛事活动，持续打造五夫荷花节、吴屯稻花鱼节、岚谷白鹅节、上梅白笋节、洋庄红色文化节，以及武夷斗茶赛、星村斗茶赛等一批特色乡村民俗节庆活动品牌，做大乡村民俗文化体验游。加快推进黄龙岩旅游、“瑞岩大峡谷旅游综合体”等一批生态旅游项目。结合水美城市建设，打造2—3个垂钓基地。

专栏5：旅游产业项目支撑

推动旅游服务提质升级。实施旅游企业培育提升行动，做大做强一批旅游企业、金牌旅行社和限上规模酒店，推进福建武夷山旅游发展股份有限公司、印象大红袍股份有限公司、福建省武夷山旅游文化投资集团有限公司、武夷山旅游（集团）有限公司等企业发展壮大。培育3家接待游客超15万、10家接待游客超10万的金牌旅行社，推动旅行社拓展会议会展、研学培训、赛事训练、疗休养等融合性业务。培育10家年营业收入超2000万元的酒店，推进建设一批文旅、茶旅、体旅融合特色主题酒店和精品民宿，整体提升酒店企业实力。完善旅游交通网络，改造提升景区道路，加快推进旅游公路改造，提升旅游集聚服务，规划建设游客咨询服务中心，完善停车场、旅游标识标牌等配套基础设施，持续推进旅游“厕所革命”。加快推进武夷山智慧旅游建设，实施游客服务中心提升工程，完善“1+3+N”旅游综合管理、综合执法体系建设，推进旅游服务标准国际化，全力打造区域性旅游消费中心。

强化旅游市场拓展和品牌建设。依托武夷山作为首批中国优秀旅游城市、全国首批5A级风景旅游区、中华十大名山等称号，借助大数据、云计算、区块链、人工智能等先进技术，借助“武夷山国家公园号”专列高铁等新平台，推动旅游营销常态化、差异化和精准化。结合武夷山国家公园和全国文明城市创建，主动融入“品读双世遗，漫游武夷山”品牌和“武夷山水”品牌建设，扩大武夷山文旅品牌知名度和影响力。加大市场营销力度，出台促进旅游消费专项优惠政策，开通武夷山到福州、上海、杭州等重点客源地旅游专列，拓展北上广深等国内重点城市旅游航线，推进开通日本、韩国，中国台湾等国际和地区旅游航线，打响“世界级生态旅游目的地”旅游品牌。

专栏6：“1+3+N”、旅游业高质量发展“十大工程”

按照“控制面积、提升品质、做强品牌、延伸产业链、做深茶文旅、增加附加值”发展思路，突出龙头带动、创新驱动，强化政策引导，全面激发“链”式效应，实现武夷山茶产业发展由高速向高质量发展的转变，加快构建武夷山现代茶业综合体系，全力提升全产业链整体效益和核心竞争力。

推动茶产业全产业链发展。围绕茶全产业链发展目标，规划建设集茶种植、茶加工、茶食品、茶饮料、茶包装、茶机械、茶物流、茶销售等于一体的茶产业专业园区，着力提高品质标准、提升营销水平、加快融合发展，实现茶产业全产业链发展，力争到2022年实现茶产业“11363”的发展目标。按照“补短板、强优势”的要求，围绕“补链、延链、强链”目标，加快推进茶旅小镇、茶人小镇、茶历史博物馆、八马茶文化研学体验园、生态茶园示范基地、武夷星智能产品中心、瑞泉文化研究博览园、正山茶业综合实践区、云茶兴茶叶深加工项目等一批茶产业重大工程建设,推动茶产业集中集聚发展。建立茶产业发展扶持基金，鼓励武夷星、正山堂、香江、瑞泉等省级以上龙头企业增资扩产、做大做强，吸引有竞争力的大茶企来武夷山设立总部和运营中心；鼓励龙头企业与小微企业联合经营，鼓励龙头企业以收购、兼并等方式，整合各类分散的茶产业资源，打造跨区域、长链条的综合性茶企龙头。整合全市现有茶场、综合农场等国有茶业资源，鼓励引导茶企采取合资合作、股份制等方式进行重组配置，创新“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，探索建立“茶生态银行”，打造农业（茶业）产业化联合体，鼓励以村或乡镇（街道）为单位组建合作社。发挥海峡两岸茶叶包装总部作用，推动开展茶产业延链招商，全面开发茶饮料、茶食品、茶保健品、茶日化用品等精深加工产品，建设全省茶叶包装市场物流中心。

专栏7：茶产业高质量发展“十大工程”

推动茶产业优化升级。加快推进生态茶园建设，研究制定生态茶园建设与茶园管理技术标准，鼓励生态标准茶园、绿色（有机）、无公害茶基地建设，对现有茶山进行生态改造，围绕整治山场改造、生态茶园改造、茶林联动改造，打造三个生态质量提升示范片。健全从种植、生产、加工、流通全产业链质量监管体系，实现“从茶园到茶杯”的全程质量管控，加快推进国家武夷岩茶产品质量检验中心筹建进度，加强“一品一码”农产品质量溯源体系建设。充分发挥武夷山茶产业研究院、陈宗懋院士工作站作用，加强与湖南农业大学、福建农林大学、武夷学院等院校合作，加快茶树优良种质资源保护及创新利用、生态茶栽培技术及机械运用、茶产业深加工产品新技术等技术攻关，全面开展现有武夷名丛的栽培、推广、应用，以及茶叶生产、加工、仓储等关键技术研究，促进科技成果转化和推广运用。

强化茶产品市场拓展和品牌建设。通过细分区域市场、消费群体、消费特点，有针对性地制定市场营销策略，大力推广优质茶，规范打造精品茶，带动发展平价茶，强化茶产品市场拓展。及时修订武夷岩茶、武夷红茶标准体系，制定武夷岩茶、武夷红茶标准样品，提升武夷山岩茶品牌价值和公信力。加快推进茶旅小镇茶文化会展中心、质检中心、交易中心等项目建设，加强与阿里巴巴、京东商城、“供销e家”等电商平台合作，对接京东、中茶厦门公司等大型企业，加快打造“武夷山大红袍天下第一”展销平台，拓宽武夷茶销售渠道。依托武夷山陆地港建设，布局茶产品物流基地，逐步完善建立“智慧茶业”管理信息化平台，建设数字茶产业大数据平台和电子交易平台，发展“数字茶经济”；全力建设京东武夷山茶原产地采销集散中心、仓储服务中心、商家服务中心，将武夷山打造成立足闽东北、面向国内外的茶贸易服务中心。积极探索“引进来”和“走出去”相结合的市场发展模式，通过海峡两岸茶业博览会，每年精心策划一个主题，促进海峡两岸在茶业经贸合作、茶文化交流等方面相融共生。

专栏8：茶产业项目支撑

把绿色发展作为发展工业的重要着力点，强化约束机制，加快去过剩产能，构建绿色制造新体系，推动制造业绿色高质量发展，到2025年，力争制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展，绿色制造技术在重点领域得到广泛应用，基本建立起创新能力强、产业结构优、产品附加值高、配套体系完善、资源消耗少、环境污染小的绿色工业体系。全市规模以上工业产值突破170亿元，年均增长7%以上；五大绿色产业年均增长5%以上。

培育发展新兴产业。以新一代信息技术与制造业深度融合为主线，构建以新兴产业为先导、以发展壮大的先进制造业和优化提升的传统产业为主体的制造业体系，推动制造业向高端、智能、服务、绿色发展。

——生物产业。以发展中药材产业作为武夷山生物产业发展的重点方向，谋划落实发展以中草药种植、深加工为主要产业方向的生物产业。加强中草药产业市场培育、产业技术研究开发、产业专门人才培养，健全产业投融资机制，依托荣基中草药、元生泰生物科技、鑫美源生物医药等项目和企业，重点发展特色中药、保健食品和医疗器械等生物医药产业。加强中草药产业市场培育，加大中药材优良品种推广力度，开发灵芝、铁皮石斛、金线莲等武夷山特色药材资源，确保产业链源头质量提升。加快五夫镇、兴田镇、星村镇、岚谷乡、吴屯乡、洋庄乡等中药材基地建设，打造集种苗培育、中药材种植、中药材生产、研发和销售于一体的完整中药材产业链，提高中药材资源综合利用水平。加强产业技术研究开发，积极发展天然香料、山茶、无患子皂苷粉等生物精深加工产品。

——新材料。依托武夷山市良好的竹产业基础，以正华竹木等为主体，积极开发阻燃竹材、高强度竹工程材料、竹声学材料等新型竹功能材料，积极研究开发竹原纤维材料制品，加快推进生态环保竹粉等项目，推动竹产业下游应用产品产业化生产。

改造升级传统产业。围绕茶、竹、莲等特色优势产业，开展农林产品精深加工技术研究，突破资源利用高效化、废弃物利用资源、生产过程清洁化等关键技术，推动农林资源高值化利用，全力推进食品加工、竹木加工等传统制造业的绿色改造升级，延伸产业链，打造产业集中区，推动传统产业集中、集聚发展。

——绿色食品加工。围绕培育绿色食品产业集群，以武夷山市全国绿色食品原料（竹笋）标准化生产基地等载体为依托，充分利用白莲、竹笋、食用菌、茶叶等特色农产品资源，持续挖掘岚谷熏鹅、五夫白莲等地理标志产品品牌价值，着力发展新型营养健康食品；以汉德食品、嘉乐食品、崇阳溪、天龙心等企业为骨干，大力发展绿色食品加工业，积极打造绿色健康食品产业链。全面推进绿色食品茶叶园和屏山茶叶精深加工园、白莲生产交易中心等项目布局，打造五夫现代绿色农业产业集群；以白鹅（岚谷熏鹅）、稻花鱼等特色优势产业为主导，以锦绣园现代生态农业、嘉乐食品、汉德食品等旅游食品企业群为依托，发展武夷山特色绿色旅游食品产业。有序推进农夫山泉新建年产100万吨饮用天然水生产线建设等重大项目建设。

——竹产品精深加工。加快新一代信息技术与传统生产工艺的深度融合，加快传统加工技术的改造升级和设备智能化、信息化应用，突出延伸产业链、提升价值链，加快推动竹板材、竹家具、竹工艺品、竹笋食品等传统产品品牌化升级。优化竹产品就地初加工点布局，支持建立竹产品初加工合作社，提高就地加工利用转化率。以宏泰、阳光、怡华、宏远、绿美等竹木加工企业等为重点，通过政策扶持和招商引资并重，培育一批技术含量高、附加值高、辐射带动效果好、销售网络全的竹产品精深加工龙头企业。建立竹家具、竹制日用品、竹制工艺品、竹炭等竹制产品加工基地，支持竹炭、竹原纤维、竹生物医药等新兴产业发展。通过品牌建设，提升产品档次，形成集聚效应，提高市场知名度和占有率。

——精制茶制造业。依托武夷星、正山堂等骨干企业，重点发展乌龙茶和红茶，改进优化茶叶加工、贮藏保质技术，鼓励发展绿色名优茶，重点开发具有武夷特色和功能保健作用的茶食品及茶饮料等新产品，加大研发茶多酚、茶皂素等深加工产品。推进茶产品标准化建设，加强品牌推广和整合，促进茶产业集聚和做强做大。

推进生态园区转型发展。以生态创业园为主要平台，以企业集聚化发展、产业生态链接、服务平台建设为重点，加快推进生态园区转型发展。依托生态创业园区，加快先进制造业和战略性新兴产业发展布局，明确产业推动路径，重点发展医疗器械、太阳能光伏、环保科技、竹纤维新材料等细分领域，做强捷安医疗、永兴机械、德日环保、鑫田机械等领军企业，实现产业升级换代。实施生态创业园区扩园规划，建立新的产业园区发展机制，形成茶产业加工园、绿色食品产业园、中小企业孵化园融合发展的“一区三园”发展机制，优化工业用地布局和结构，提高土地节约集约利用水平，促进园区内企业的产业链接、融合发展。以龙头企业武夷星茶业、香江茶业、正山堂茶业等为依托，创新推进仙店茶叶工业产供销综合产业园，做强我市省级现代茶叶产业园区。

健全绿色工业支撑体系。实施“互联网+制造业”战略，加强新一代信息基础设施建设规划与布局，完善宽带网、工业云、工业智能终端等信息基础设施建设，打造低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网。充分利用物联网、大数据和云计算等信息技术，打造绿色供应链管理体系，加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。全力推进食品加工、竹木加工等传统制造业的绿色改造，加快应用清洁高效的加工工艺，推动传统基础制造工艺绿色化、智能化发展，实现厂房用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。推广制造业新业态新模式，大力发展工业设计和制造业电子商务平台，提升供应链管理水平，降低交易成本。支持企业与金融机构合作开展供应链金融服务，拓宽供应链成员企业融资渠道。积极深化省级“茶产业”和“竹产业”协同创新中心建设，着力解决我市茶产业和竹产业关键性技术突破，实施“无药无肥”生态茶园和“竹资源全价利用”战略，为两大产业转型升级提供技术保障。

专栏9：工业项目支撑

发展高品质康养产业。依托武夷山良好的生态、气候和优质的健康物产等特色资源优势，以获评“全国森林康养基地试点建设市”为契机，丰富、提升森林康养元素，进一步做强“三养”基地、“国际健身气功养生”基地等品牌，积极打造国内一流、世界知名的森林康养目的地。积极申报“百佳深呼吸小城”等品牌，加快东方养心谷、神农谷养生园、朱子养生文博园、福建中医药大学附属康复养老中心等项目建设，发展滋补食品、药膳药宴、生态餐饮、功能性食疗等产品，不断完善护理、心理健康、文化养老等配套服务。加快推进国际健康小城镇等项目建设，积极引进国内外特色康养医疗机构和相关设施，大力开发医疗旅游特色主题产品和高端产品；精心设计推广医疗旅游精品线路，积极组织承办国际医疗旅游论坛，促进医疗、康养和旅游、文化、生态等产业深度融合发展，培育发展国内外知名的医疗旅游产品和品牌，加快世界级茶健康养生中心、国际化特色疗养基地、国际化休闲养生基地和国际化智能医疗基地等“一中心三基地”建设。建设以运动康养为主的森林康养基地，重点发展以山地户外运动、亲水户外运动、主题体验运动为主导的健康运动，加快发展路跑、骑行、登山、露营、攀岩等户外运动健康休闲产品。大力培育健身休闲、竞赛表演、体育中介、体育培训与教育等体育服务业，继续办好国际马拉松赛、大武夷超级山径赛、骑游赛、轮滑赛等赛事活动，引进一批训练基地、培训中心、赛事论坛等配套产业，不断丰富和完善健康旅游发展内涵。

补齐现代物流业发展短板。不断改善区域物流环境和条件，搭建武夷山数字化物流平台，加快优化农村物流网络，鼓励发展第三方物流，做活枢纽经济，着力打造管理集约化、网络规模化、服务社会化的县、乡、村三级农村物流网络体系，推动形成“布局合理、双向高效、一网多用、城乡一体、服务便利”的农村物流服务体系。规划布局武夷山大型物流集散中心，加快建设各类物流园以及各级配送中心，着力推进武夷山陆地港中欧班列装卸点建设和运营，加快武夷山茶产品仓储物流交易中心项目建设。把握武夷山新机场建设契机，谋划发展航空物流，适时布局保税物流及跨境电商业务，建立空陆、公铁等多式联运体系，加快发展冷链物流。

加快发展会展经济。进一步完善茶博园等会展展馆设施，继续办好海峡两岸茶业博览会等品牌展会，积极承办茶业、旅游、文化体育、生态文明建设等领域的学术会议、专题展会，大力培育新产业新业态发展的专业展会，发展各类高层次、国际性展览和会议论坛的外包服务。完善会展赛事相关配套设施，积极推动国内外知名会展、大型会议、高端论坛等落户，积极争取国际性、全国性会展赛事的永久举办权，打造具有国内外影响力的品牌展会，构筑完善会展产业链。

培育发展金融服务业。以武夷山金融商务区项目建设为载体，加快武夷金融小城镇建设，通过整体开发与建设运营，集聚金融要素，广泛吸引信托基金、公募基金、私募基金、特色资产管理等各类金融机构入驻。推进“金司南”金融研究院挂牌运营，积极引入高端金融人才，定期举办高端论坛、线下峰会，打造国内资产管理领域高级管理人员“远程办公、培训学习、会议论坛、休闲旅居”的聚集地。强化金融支持绿色发展，扩大绿色信贷规模，创新金融产品和服务，鼓励金融机构为中小企业绿色转型提供便捷、优惠的信贷支持。

专栏10：服务业项目支撑

坚持把创新摆在现代化建设全局中的核心地位，围绕绿色产业发展需求，搭建科技人才平台，加大高新技术企业培育、高端人才引进，以科技创新全方位推动绿色高质量发展超越，加快建设科技强市。

深入推进科技体制改革。完善科技治理体系和科技评价机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，优化科技奖励项目，促进新技术产业化规模化应用。探索建设以茶产业、旅游工业、物流、电子商务、文化创意等为主题的创新创意集聚区，进一步把大众创业万众创新引向深入。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

持续深化科特派制度。坚持“高位嫁接、重心下移”，鼓励科技特派员和科技特派员团队携技术、项目、资金到农村领办创办经济实体，或以科技成果和知识产权入股、资金入股、技术服务和租赁经营等多种形式，与服务对象结成“风险共担、收益共享”的利益共同体。优化科特派团队建设，促进高层次人才与当地新型职业农民和“土专家”的合作，打通农村产业融合发展技术瓶颈，推进农业科技试验田园综合体、国家农村产业融合发展示范园。鼓励个人科特派示范基地建设，加快农村一二三产业融合发展，重点推进国家级科特派员牵头组建多学科团队，围绕我市特色产业开展全产业链创业和技术服务。

提升科技成果转化率。大力实施“科技成果转化”工程，充分发挥武夷学院（竹材工程中心）院士工作站、武夷星茶叶有限公司院士工作站作用，搭建产学研合作桥梁，促进科技服务向绿色产业全链条延伸覆盖。建立健全以价值为导向的成果转化激励机制，进一步深化科技成果权属、转化收益分配等制度改革，加大企业从区域外购买科技成果补助力度，培育县域技术转移交易大市场，争取各行业部门、民间组织协会、大型企业到武夷山举办各类学术交流、成果发布、会议会展等活动，促进各类研究成果在我市能够生根开花。

积极打造特色科创平台。发挥院士工作站平台优势，积极推进袁隆平院士第三代杂交水稻科研基地建设，助力我市水稻主粮生产提质增效，争创传统产业转型提升示范区。进一步深化我市企业与国家重点高校、科研院所的科技合作，建设一批产学研深度融合的技术创新体系，积极组织开展“高新技术企业”“工程技术研究中心”“众创空间”“知识产权优势企业”等平台的创建和认定工作，构建新型研发机构，推动产业转型升级。鼓励高校依托本地资源，加快“三创空间”和企业孵化器建设，形成多层次、多运作模式的创新孵化体系，重点体现运营服务业绩和孵化成效，培育新兴业态。

强化企业创新主体地位。完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用密切协作的科技创新体系。依托国内外知名院所和武夷星等骨干企业技术中心的创新资源，在重点领域和中小企业布局公共技术服务平台，为产业创新提供技术支撑。引导企业增强自主创新能力，支持企业建设企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室、博士后工作站、院士工作站、创新驱动服务站等创新平台。依托龙头企业实施一批科技成果转化项目，加快科技创新成果向生产力转化。

加快培养各类创新人才。实施创新人才聚集工程，激发科技创新创业创造活力，推动传统产业向精细化、集约化、高附加值化发展。发挥武夷学院、福建省武夷山生物研究所的资源优势，加大人才培养力度，建立柔性化引才机制，突出“高精尖”导向，建设高层次人才团队。依托国家级和省级的创新科技平台资源，优化人才发展培育环境。依托我市大学生创新创业基地和“互联网+”众创空间，引导大学生积极投身我市新兴产业发展。

推动绿色创新与科技创新相结合、创新科技与产业融合的组织业态，用科技助推“武夷品牌”、“生态银行”、“水美经济”发展。力争2025年，“三大创新”探索实践取得突破性进展，绿色发展体系逐步完善。

深化“武夷品牌”。把重点放在价值力提升上，坚持“品牌优先”战略，完善“武夷品牌”产品标准体系，推动农业标准化示范区建设、农业标准制修订，提升农产品品质，更好实现溢价增值。加大品牌推介力度，主动融入“武夷山水”品牌战略，加大“武夷山大红袍”、“正山小种”等公共品牌宣传推广力度，规划建设茶叶公共品牌展示馆。持续加强地理标志产品保护及品牌标识管理，全面推行“认标购茶”，引导企业规范使用“商品标”，加大武夷山茶原产地保护。

深化“生态银行”。加快推进“生态银行”建设工作，盘活生态资源，用好用足整理后集约化、规模化的资产包，实现生态资源适度规模经营，充分释放生态资源的生产潜力，提升区域产业发展承载力。总结推广五夫镇“生态银行”试点项目经验，加快设立“茶生态银行”，积极探索茶园基地流转模式，构建农户管茶园、合作社统基地、初加工搞配套、龙头企业精加工销售的“四位一体”产业格局。

深化“水美经济”。以水美经济为引领，积极探索建立水美城市建设与城市经营、土地开发、产业发展、生态保护、民生改善、文化传承、乡村振兴相融合的运作机制，持续策划一批水美乡村、全域水美项目，推进水美城市、河道疏浚整治和水美乡村建设，加快培育发展亲水旅游、临水康养、滨水体育等新业态新项目，全力推进水美经济向乡村延伸。

坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，全面实施乡村振兴战略，打造“三生协调、三产融合、三创联动”的现代农业，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，走出一条具有武夷山特色的农业农村现代化道路。

推进农业产业生态化转型。加快推进农业资源保育与修复，全面推进减肥、减药、节水、减膜和农业废弃物资源化利用，着力推动农业由增产导向转向提质导向。牢牢把住粮食安全主动权，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食综合生产能力，落实最严耕地保护制度，推进高标准农田建设和中低产田改造，延伸粮食精深加工产业链条，推动粮食产业创新发展、转型升级和提质增效，确保粮食和重要农副产品安全。发挥规模养殖场的带动作用，实现规模化、标准化、生态化养殖。大力发展林下经济，推进竹荪、姬松茸、灵芝等特色食用菌栽培。培育壮大中药、稻渔、花卉苗木等新兴特色农业，推广稻（莲）渔综合种养示范模式，打造水产加工、休闲渔业、观光渔业等全产业链。以五夫田园综合体建设为引领，统筹推动闽北苏区（岚谷乡）乡村振兴示范园区、上梅菌竹产业园等重点载体建设，建设一批现代农业园区和农业产业强镇，打造“一乡一业、一村一品”的发展格局。大力发展数字农业，实施智慧（物联）农业工程和“互联网+”现代农业行动，扎实推进农业可持续发展试验示范区建设。以设施栽培、智能管控等为重点，集成运用物联网、远程控制技术、云服务技术，研发设施农业创新技术，发展智慧农业。

建立现代绿色农业经营体系。构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营。深入推进农村集体产权制度改革，鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，采取转包、出租、转让、托管、股份合作等途径，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。创新收益分享模式，推广“土地流转+优先就业”、“农户入股+保底收益+股权分红”等多种利益联结方式，让农户更多分享增值收益。加强农产品商标及地理标志商标的注册和保护，支持农业品牌创建、整合和推广，打造岚谷熏鹅和北米、五夫白莲、吴屯稻花鱼、上梅笋业、洋庄西芋等特色农产品品牌，加快形成以区域公用品牌、企业品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局。强化农产品产销对接，支持生鲜电商企业、大型零售企业、农产品批发市场参与农产品生产基地建设，支持在福州、杭州、上海、广州等地开设武夷山生鲜农产品超市和直销区。

推动绿色农业产业融合发展。以延伸产业链、拓展农业多种功能为重点，加快建设一批精深加工、冷链物流等短板项目，发展“农业+”新业态，促进农业全环节升级、全链条升值，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。通过“公司+合作社+基地+农户”等订单形式，深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值，促进一二三产融合发展，推进农业智慧化、特色化、品牌化。围绕茶、竹等优势农业，支持建立含生产资料供应、农产品生产、加工、储运和销售等环节的全产业链，提高农产品加工率和农业附加值。深入推进“互联网+农业”，加强农商互联，密切产销衔接，发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。

构建绿色农业发展支撑体系。加快完善绿色农业发展导向机制，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，通过政府投资、生态补偿、资金补助、税收优惠等方式，鼓励支持发展绿色农业。推进现代农业绿色技术创新，鼓励科研院校、企业等协同开发生态循环农业新技术。以粮、茶、莲等主要经济作物、畜禽水产和林果蔬为重点，推广“五节一循环”生产新模式，加快绿色技术、绿色品种的示范、推广和应用，不断提高绿色农产品生产者的投资回报率。大力推进农业机械化生产技术，积极开展主要农作物耕种收、施肥、植保、节水灌溉、收获后处理等环节机械化生产技术研究及装备开发，重点提升农业机械与设备的智能化水平。推动物联网、大数据等现代信息技术在农业领域得到广泛应用，推广灾害预警服务、农业物联网应用服务，积极开展多样化的绿色投融资服务。落实基层农产品质量安全属地管理责任，以点带面推动建立责任明晰、监管有力、执法严格、运转高效的农产品质量安全体系。

专栏11：农业项目支撑

打造乡村振兴示范带。深入挖掘红色资源，因地制宜培育红色旅游等特色产业，推动“红土地”、“绿生态”相得益彰，加快老区苏区全面振兴发展。持续实施乡村振兴战略示范行动，大力推动人居环境整治，高标准打造星村镇（星村村—黄村村—曹墩村）、星村镇（黎前村—黎源村—黎新村）、五夫镇（兴贤村—五一村—翁墩村）、兴田镇（南源岭村—西郊村—大渚村）、岚谷乡（稍屯村—横墩村—横源村）、吴屯乡（小际村—排头村—后源村）、洋庄乡（小浆村—洋庄村—大安村）、上梅乡（厅下村—上梅村—茶景村）、武夷街道（下梅村—溪洲村—吴齐村）9条乡村振兴示范带。依托交通干线和旅游通道，根据村庄分类推进特色发展，重点打造一批人口大村、美丽经济强村、景区村庄和历史文化名村，扶持现代农业园区、现代农庄、民宿村落、淘宝村等乡村经济发展。按照“水清、河畅、岸绿、景美”的总体目标，着力打造一批“水美乡村”。

持续改善农村人居环境。实施村容村貌提升行动，深化农业面源污染治理，探索建立“文明积分制”，加强宣传引导和教育管理，促进群众养成卫生文明习惯，广泛调动群众共建生态宜居美丽家园，实现农村“环境美、田园美、村庄美、庭院美”。持续推动厕所革命，优化农村公厕布局，推动公厕保洁日常化。推广兴田镇西郊村垃圾分类试点村经验，实施垃圾干净分类。实施农房整治行动，以沿路、沿景、沿河及历史文化古村落为重点，打造乡村农房整治优质典型村庄试点。

全面提升农村基础设施建设。以农村公路、水利防洪、饮水安全、电网改造、通信通讯提升为重点，推动农村基础设施提档升级，建立健全农村公共基础设施管护体制。统筹推进农村科教卫体、文化、社会保障、商贸流通等公共服务设施建设，加强基层文化设施建设，强化农村文化产品供给，培育文明乡风，留住乡韵、记住乡愁。

推进乡村治理现代化。全面增强基层党组织领导能力，建立健全农村重大事项、重要问题、重要工作由党组织主导决策的机制。完善农村基层党组织体系，加快推进专业合作社、农业龙头企业等领域党建工作，推动农村基层党组织和农村经济组织深度融合。全面开展基层党支部“达标创星”活动，持续深化“红色驿站”、“联学联建”、“三化”管理、“开门评议党员”、“行业+党委”等特色做法，健全自治法治德治相结合的乡村治理体系。

把工作重心聚焦到乡村振兴、社会治理、环境保护、美丽乡村建设、发展村级集体经济、提供基本公共服务上，持续深化拓展“高位嫁接、重心下移，夯实农村工作基础”的农村工作机制，形成工作重心下移、城乡发展互动联动、各种资源统筹运作的工作格局，有效激发乡村振兴内生动力。以完善农村产权制度和推进要素市场化配置为重点，激活主体、市场、要素，提高农村各类资源要素的利用效率，为乡村振兴提供强有力的制度性供给。完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。落实农村承包地“三权分置”制度，积极推广土地股份合作、土地托管、土地经营权入股等多种适度规模经营模式。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。总结推广西郊圆梦村合作社有益经验，探索资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，探索国有农场流转农村耕地，实现村集体与农户“双增收”。

第四节 巩固提升脱贫攻坚成效

围绕“两不愁三保障一安全”，落实“八个帮扶”稳定脱贫长效机制，持续推进脱贫攻坚与乡村振兴两大战略的衔接转型，致力发展壮大乡村产业的同时壮大村集体经济，带动乡村全方位发展。坚持政府主导、群众主体、社会参与、市场化运作相结合，促进社会保障政策与扶贫政策相衔接，实施重大疾病生活保障、教育专项救助、民政帮扶救助、防贫保险、产业就业扶持、社会力量防贫等精准帮扶，接续推进脱贫村发展。坚持“一乡一业”和“一村一品”的特色产业发展路径，充分发挥自然生态和历史文化优势，因地制宜发展生态旅游、生态康养、特色餐饮等新产业新业态，构建可持续的产业发展长效机制，高质量提升优势特色产业。健全农村社会保障和救助制度，保障好农村低收入人口基本生活，延伸涉农保险覆盖面，从源头上提升农民家庭抵御自然风险能力，形成解决相对贫困长效机制制度框架。健全防止返贫监测和帮扶机制，建立农民稳定增收和持续减贫长效机制，健全农村社会保障和救助制度，重点解决相对贫困人群和已脱贫的建档立卡贫困户的发展能力提升，有效巩固脱贫成果，提高可持续发展能力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

专栏12：“五节一循环”、“两不愁三保障一安全”、“八个帮扶”

抢抓南平行政中心搬迁机遇，依托武夷新区快速通道等交通基础设施，加快推进城市轨道交通和武夷山新机场临空经济区建设，提升崇阳溪两岸景观品质，提升与武夷新区互联互通水平，全面融入武夷新区同城化建设，共同打造南平经济发展新引擎。

发挥武夷山独特优势，持续推进“一攻坚两行动”，加快打造“一带、两翼、五区联动、多点支撑”的发展布局，构建高质量发展的国土空间布局。

一带：指沿崇阳溪城镇发展带，以中心城区和兴田镇为核心，积极对接南平市和武夷新区，加快水美城市项目建设，培育亲水旅游、临水康养、滨水体育等生态文化产业，着力打造城市发展主轴。

两翼：指西翼片区和东翼片区，西翼片区为自然生态旅游、红色旅游和茶产业发展区，以星村镇、洋庄乡为核心，包括武夷山风景区和自然保护区，以保护自然和文化遗产为前提，重点发展山水生态旅游、康养、研学旅游和茶产业，落实国家公园的建设要求，加强与景区、度假区协调发展。东翼片区为人文生态旅游和特色农业发展区，以五夫镇、上梅乡、吴屯乡、岚谷乡为核心，以保护文化遗产为前提，重点发展文化旅游、生态民俗旅游，发展国家森林步道旅游，发展特色生态农业。

五区联动：按照“改造老城、完善功能、开发新城、拉开框架”的思路，举全市之力，实施规划提升、基础设施、公共配套、景城融合、安居保障、管理升级等六大工程，形成新城区、老城区、度假区、景区、生态创业园区“五区”联动一体发展格局，全力打造高颜值生态旅游城市。

多点支撑：即临空经济发展带、市域特色乡镇、中心村和旅游服务节点。临空经济发展带以发展生态、低耗、高值型空港产业为特色，重点布局以茶、绿色食品加工以及高新技术产业、先进制造业、现代服务业、总部经济等产业。特色乡镇、中心村和旅游服务节点以完善公共服务职能和基础设施建设为重点，在旅游服务与新型城镇化发展中发挥带动作用。

提升城区综合服务能级。以创建全国文明城市、全国卫生城市为抓手，补齐城市基础设施短板，优化城市路网体系，改造提升城区、度假区、杜坝园区、生态创业园区主次干道，打通城市“断头路”，疏通“毛细血管”，加快打造南平市次中心。加快城市更新改造，结合棚户区、老旧小区改造，统筹推进西林街、崇安街、和平南路、温岭街、南门街片区等重点片区工程建设，打造业态特色明显的商业步行街，激活夜间经济。实施“街区提升”改造计划，加快小武夷公园、武夷和园、崇阳溪景观带及夜景工程等项目建设，不断提升综合承载能力。加快安置房建设，围绕开发的片区，按照“就地就近”原则，启动中心城区、综合农场安置区建设项目。按照“收储土地、导入城市资源、提升土地价值”的运作模式，盘活存量，扩充增量，适时推出地块挂牌出让，改善居民居住条件。依托崇阳溪水美城市生态文化产业轴线，坚持留白、留绿、留旧、留文、留魂，加快水美城市项目建设，努力让城市有内涵、有品位、有温度。

提高城市管理水平。坚持建与管并举，实施“643”城市管理大会战，进一步提升城市管理、城市居住、城市交通、城市水环境、城市风貌等五个品质。加快打造智慧城市，推进数字城管平台建设，由城市管理转向城市治理，创新城市管理服务机制，整合行政执法、市政、园林、环卫等城市管理资源，加强社区物业管理，提高城市治理和城市服务能力，改善市容市貌。加快“互联网+放管服”、全域智慧旅游通等项目建设，提高城市管理规范化、精细化、长效化水平，打造宜居宜业宜游城市。

构建现代城镇体系。发挥中心城镇的枢纽带动效应和一般城镇的节点支撑作用，科学布局绿色工业、休闲旅游、商贸物流等产业，促进经济活动向城镇集聚，做强特色城镇经济。以中心城区、兴田镇为重点打造综合型城镇，承担面向区域和市域的综合服务和现代产业职能，完善市域“中心城区—重点镇—一般乡镇”的三级城镇结构体系。以星村镇、五夫镇为重点打造旅游型城镇，承担旅游服务和辐射周边村镇的综合服务职能。以洋庄乡、上梅乡、吴屯乡、岚谷乡为重点打造农贸+旅游型城镇，承担以现代农贸和旅游服务为主的乡镇职能。

专栏13：“643”城市管理行动

健全城乡发展一体化体制机制。加快推进城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务一体化，推动城乡基础设施一体规划、互联互通，推进基本公共服务向农村延伸。实施智慧生态城市和数字乡村协同战略，大力推进城乡信息化、智能化基础设施建设，通过城乡布局规划、政策调整、国民收入分配等手段，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

深入推进城乡统一规划。通盘考虑城镇和乡村发展，组织土地征收成片开发方案的编制和实施，确保城市高质量发展需求。统筹谋划城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。强化规划引导约束作用，科学推进村庄整治，加强乡村风貌整体管控，推动村庄规划管理全覆盖，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村，防止乡村景观城市化。

深入推进镇村联动发展。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小城镇，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。推进符合条件农业转移人口落户城镇，通过多种方式增加学位供给，保障农民工随迁子女接受义务教育、学前教育。将农业转移人口纳入社区卫生健康服务体系，提供基本医疗卫生服务。把进城落户农民完全纳入城镇就业和社会保障体系。

坚定实施扩大内需战略，紧扣“两新一重”和南平发展“新三线”，全面推进交通、能源、水利、市政和信息化等基础设施建设，加快实施新一轮补短板工程，超前布局新型基础设施建设，加速培育发展新动能。

围绕提升全市综合交通运输能力及现代运输服务能力的目标，初步构建生态友好、系统协同、便捷高效、创新智能、开放融合的现代化综合交通运输体系，基本形成“以市区为中心，乡镇为支撑，高速公路互通、重要枢纽场站为节点，综合立体交通网络为依托”的交通路网结构。

着力强化航空衔接。扎实推进武夷山新机场主体工程建设，以多种交通方式与武夷山新机场实现快速连接，培育公路、铁路、航空“三位一体”的现代综合运输体系，打造成海西经济区重要的对外窗口。加快完成各类配套工程建设和设备购置安装，实现武夷山新老机场交接工作，充分发挥机场的通航功能，与通用航空统筹协调发展。

推进多层级铁路及轨道交通共同发展。推进铁路网形成“两纵一横”新格局，新建温武吉铁路和杭深高铁内陆线衢州至武夷山段，与合福高铁、峰福铁路共同完善武夷山市铁路系统格局，联通区域铁路网，强化闽北交通枢纽地位。加快推动宁德至武夷山铁路建设，加强武夷山至宁德的对外交通联系。加快机场轨道交通的建设，进一步提升武夷山市内部交通的便捷性。

健全完善高速公路网。进一步完善区域高速网络，加快推进武夷山至苍南高速公路对接工程，加强武夷山市与松溪和宁德的联系，提升与浙江区域沟通能力。加快实现与福银联络线沙县至南平高速公路对接，减少武夷山市与顺昌县之间出行时间，完善闽北高速公路路网布局。加快新增武夷山至浦城高速，增强武夷山与浦城、浙江、松溪的联系，提高吴屯乡、岚谷乡的交通便利性，提高全市干线路网覆盖率。加快新增武邵高速樵溪互通，加强与新机场衔接，优化城市出入口布局，提升对外交通的便捷性。

着力改造提升国省道公路网。进一步提升内外公路互联互通水平，推动完成纵八线（G322）武夷山市上梅至杜坝段、国道G322南源岭至兰家窠（建阳界）、国道G237南源岭九曲路口至兴田段、G237七马槽至洋庄大安段等普通国省道的改造工程，加快推进国道G322武夷山大路下（浦城界）至上梅段、荷墩-五夫（建阳界）公路、省道S512等普通国省道的新建工程，提升武夷山市国省干线路网密度。做好国道G322与G237偏移改线规划，提高武夷山市路网覆盖率。扎实推进武夷山黎源至机场公路等重要公路项目建设，有效提高机场旅客旅游交通便利性。

扎实推进农村公路基础设施网络。以“四好农村路”建设为重点任务，加强农村公路与高速公路、国省道干线的衔接，推进高速公路沿线乡镇增设互通或出入口，不断完善武夷山市公路网。注重农村公路的服务品质，推进“农村四好路”全国示范县工作建设，重点推进县道“四晋三”、乡道“单改双”工程，推进路面路基改造工程，提升道路设施安全，改善农村公路网，全面形成“畅、安、洁、优”的农村公路体系，构建“外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质”的农村交通发展新格局。

专栏14：交通项目支撑

建立严格的水资源开发管理制度，加强水资源管理保护，推进智慧河长信息管理建设，统筹安排水利发展布局，保障水资源可持续利用，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局。加快补齐短板，进一步完善水安全、水供给、水生态、水信息四大体系建设，策划防洪提升工程、供水保障能力建设工程、中型重点灌区节水配套续建改造项目、主要河湖及区域生态环境治理保护修复工程、山洪灾害防御、水利信息化等六大类水利部政策支持的重大水利项目。围绕北城西门畈片区开发和度假区建设，重点推进崇阳溪全流域治理(一期)项目、水美-北门段生态防洪工程、水美-武夷山度假区滨江路生态防洪工程等建设，打通串联城区至度假区的水美岸线、水美漫步道，提升滨溪土地价值。围绕提升城乡供水保障能力实施，重点推进城乡供水一体化项目建设，加快推进石雄水厂、度假区水厂迁建及其水源工程，让市民喝上最优质的水，提升城乡供水保障能力。强化防洪设施生态治理建设力度，积极向中央、省上争取中小流域综合治理、万里安全生态水系、水土保持综合治理等建设项目。

专栏15：水利项目支撑

着力补齐补强能源基础设施短板，逐步完善LNG气化站、中低压输配系统及管网等建设，至2025年末基本建成管道燃气中压输配管网45公里、LNG气化站一座，综合信息管理系统1个，实现管道燃气基本覆盖老城区、度假区的主要生活小区。完善以110千伏电网为主干网架、35千伏电网为补充的配电网络体系，至2025年，实现110千伏电网接线模式以链式接线为主，110千伏变电站接线模式标准、网架结构清晰。探索在重点产业园区、城市新区、特色乡村小城镇等开展分布式发电项目建设。加强农村能源综合开发和利用，因地制宜发展林业和农业剩余物、垃圾直（混）燃和气化发电。加快垃圾综合分类处理项目建设，组建市、乡、村三级垃圾收集处理平台，引入市场企业主体运营，通过市场机制调节垃圾分类处理的供给与需求，将垃圾分类投放、收集、运输、处理和利用等各环节有机协调。

专栏16：能源基础设施项目支撑

优化城市交通路网。进一步完善路网结构，强化高铁站与城区、产业园区的联络线建设，加快推进东快线、西快线、纵八线等道路建设，至2025年底，新建改造城市道路50公里以上。启动市区西林街、大同街、文公路等次干道改造工程，打通站前大道。抓紧开工五九大道快速通道、城市西快线，提升北城新区至度假区的通达能力。加快千禧酒店至上浦大桥段改造工程，规划建设城市东快线，使城市路网更优化、更顺畅。

完善公共配套设施。加快市政供水管网改造，至2025年底新建改造供水管网70公里以上。推进城市智慧供水一体化信息平台建设，减少供水管网漏损和二次污染，提高安全供水保障能力。推进公共停车场智能化建设，建立智能化停车管理平台，通过启用既有停车场、新建停车场，增加泊位数，缓解老城区、度假区停车难问题；新建及提升智能化公交站点，加快推进高铁北站城市公交总站提升工程。加快完成第二供水厂及石雄水厂迁建工程，实现双水厂供水。

加强环保基础设施建设。全面开展“全域无垃圾”专项行动，提升废弃物处理水平，推进城市生活垃圾分类及配套设施建设，建设里洋大型工程弃土调剂场、里洋白茶亭二次装修弃土场、餐厨废弃场无害化处置厂、大件废弃物处置中心、生活垃圾应急堆放场等项目。加快推进北城片区、老城区、杜坝片区、度假区等污水管网建设，提升水污染治理能力，整建制推进农村生活污水处理。加快农贸市场提升改造，把农贸市场规划到全市新旧小区建设改造中，加快畜禽宰杀场和再生资源回收中心（再生资源产业园）建设。

专栏17：市政基础设施项目支撑

实施物联网发展行动，加快推进机关单位政务网、政务外网、互联网的统一建设和管理，推动交通、环保、安全、旅游、市政、农业、气象、民生、卫生、教育、养老等领域智慧化应用，建设面向5G技术的物联网与智慧城市示范区，进一步提升全市互联网带宽。围绕“城市攻坚战”，积极探索运用大数据、云计算，力争实现“一网、一脑、一平台”的数字孪生城市目标。在城市空间数据基础上，叠加互联网、物联网等多维度实时数据，全息描述城市运行状态，用算法高效驱动和管理城市运营，实现城市资源要素智能优化配置，为仿真推演、发展预测、决策分析、市民服务、营商环境等提供数据支撑服务。围绕“旅游产业高质量发展行动”，积极提升全域智慧旅游平台，为游客、企业提供便利的旅游工具，为旅游管理部门提供旅游质量跟踪和旅游决策数据平台。围绕“茶产业高质量发展行动”，积极推进大红袍云平台建设，探索用物联网、区块链、大数据，推动茶山管控、茶叶溯源、数字工厂等“茶生态银行”应用。

专栏18：信息化基础设施项目支撑

按照“人员定岗、监管定位、责任定格”的要求，形成“层级明细、权责清晰、制度完备、责任可溯”的消防安全网格精细化管理体系，强化城市消防安全，加强森林火灾预警监测体系建设，提高火灾防控能力。提高防洪（旱）减灾能力，确保主要城镇防洪标准达到30年一遇。提高防疫减灾能力，增强森林病虫、动植物疫病、畜禽和水产疫病等综合防控能力。做好应急救灾物资及防疫物资储备，加强应急通讯装备、救灾专用车辆、医疗救治装备等救灾技术装备建设，提升应对灾害的应急能力。加强北城消防救援站和乡镇多种形式消防队伍建设。

专栏19：“两新一重”、城市建设“十大工程”

坚持正确的政治方向和舆论导向，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度，认真落实意识形态工作责任制，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动文化事业和文化产业高质量发展，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，提高武夷山文化软实力，加快建设文化强市，打造海峡两岸文化融合基地。

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，立德树人、以文化人，全面加强宣传思想文化工作。弘扬民族精神和时代精神，建立健全党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育机制，深入学习弘扬廖俊波同志先进事迹，推动理想信念教育常态化、制度化。充分挖掘武夷山文化资源，丰富文化内涵，全面实施文化传承与创新工程，深入挖掘闽越文化、朱子文化、红色文化、彭祖文化、茶文化、柳永文化和生态文化等武夷山优秀传统文化内涵，精心策划一批更有深度、更有温度、更有力度的宣传报道，讲好武夷山故事，不断增强文化自信。持续推进以传统风貌建筑为核心的历史文化名镇名村、传统风貌建筑古村落和文化自然遗产保护利用，全力提升武夷山“双世遗”保护水平。深化文物保护利用体制机制改革，积极推动五夫镇屏山书院、洋庄乡张山头无名红军墓群、岚谷乡闽赣古驿道与关隘（岭阳关）申报全国第八批重点文物保护单位。加快新时代文明实践建设，开展好各类文明实践活动，扎实推进全国文明城市创建和省级新时代文明实践中心试点工作。

打造中国茶文化艺术之乡。加强茶习茶俗茶事活动传承，加快推进国家级首批非物质文化遗产代表性项目——武夷岩茶（大红袍）制作技艺、省级非物质文化遗产代表性项目——正山小种红茶制作技艺的传承保护工作，进一步传承好武夷山龙须茶制作技艺、祭茶、喊山习俗、茶百戏等非物质文化遗产。鼓励社会和民间资本投资建设茶文化庄园等茶文化产业项目，继续举办好民间斗茶赛、海峡两岸茶业博览会、武夷山国际禅茶文化节、海峡两岸祭茶祈福大典等重大茶事活动，打造武夷山茶文化研学、传播、体验基地。打造国际茶文化交流合作中心、世界茶叶圣地、茶文化高地，把武夷茶文化推向全世界。

加快壮大红色文化产业。全面深入调查境内红色文化物质和非物质文化遗产，启动遗存提级提质工作，推动申报一批省级和国家级文保单位。加大红色文化内涵挖掘力度，提炼武夷山革命精神内涵，进一步提升闽北革命历史纪念馆、赤石暴动纪念馆、闽北红色首府陈列馆（大安）、岚谷革命陈列馆等的展陈水平，增强红色文化宣传展示的吸引力感染力。加快推进以列宁公园、大安、横源、上梅、赤石、坑口等为重点的红色教育基地建设，努力建设成为省级、国家级爱国主义教育示范基地、国防教育基地、革命传统教育基地、党风廉政建设教育基地。

不断丰富和完善文化产业链条。以朱子文化园、故宫紫禁书院·武夷山分院等为载体和平台，举办世界朱子联盟大会、朱子祭祀大典、海峡两岸朱子之路研习营，建设世界朱子文化保护传承基地，打造武夷文化新地标，开启武夷文化新时代。优化提升樟树文化创意产业园，高水平建设文创产业发展集聚区，积极培育一批数字、动漫、文化创意等新兴文化业态。吸引文化名人和优秀艺术家挖掘武夷山题材，从事文学、喜剧、美术、摄影、书法等文学艺术创作，大力发展文化会展、演艺娱乐、数字动漫等文化产业。

实施文体惠民工程，以武夷山市文体服务综合体等重大项目建设为抓手，加快推进城乡文化馆、图书馆、博物馆、综合文化站、多功能文化活动室、农民健身工程的建设，推动文化体育服务向农村和社区延伸，形成覆盖全社会的公共文化体育服务体系。加大公共文体服务多元投入，加快规划建设双世遗展示中心、国家公园科普展示馆、茶博物馆等一批文化展示项目，推进宝龙文旅小城镇、大红袍艺术馆等一批文旅融合项目建设，推动基层文体惠民工程扩面增效。加快推进经营性文化事业单位转企改制，加快文化产业结构调整，鼓励、支持和引导中小文化企业发展。鼓励社会资本以多种形式进入文化创意、旅游文化服务、演艺娱乐等文化行业，逐步形成多种所有制共同发展的文化产业格局。制作武夷文化系列宣传片，整理编撰武夷文化系列丛书和研学教材，举办世遗保护论坛、文化论坛、书画文物展览等系列文旅活动。

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生项目建设，优化教育、医疗、卫生、文化等公共资源配置，提升公民科学素质，推进价格改革和行政事业收费管理。以共建共治共享拓展社会发展新局面，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步，在增进民生福祉上走前头。

坚持立德树人导向，持续推进教育振兴行动，优先发展教育、发展优质教育，推动我市各级各类教育全面协调高质量发展。到2025年，基本形成以教育高质量发展超越为导向的管理制度和工作机制，基本形成适应高素质教育要求的教师队伍，基本形成促进学生全面发展的人才培养模式，教学质量位居南平市前列。

推动教育标准化均衡化发展。加快学前教育普及发展、城乡义务教育一体化发展、基础教育优质均衡发展，引入优质民办教育资源，认真落实武夷山市教育振兴三年行动计划。实施乡镇薄弱校改造工程，加快推进城乡义务教育优质均衡发展，优先改造提升有扩容需求的城乡接合部中小学，加强教师队伍的补充及培养，全面推进省级义务教育管理标准化创建和南平市乡村小规模学校标准化创建，进一步提升中小学教育质量。实施普通高中提升计划，构建高质量、多样化的高中教育发展格局，力争高中教育整体水平和综合实力进入南平市先进行列。加快推进实小茶场校区、实幼茶场分园、旅游职业中专新校区等重点在建项目建设，改造扩大一中、二中、三中等一批老校区办学规模，认真谋划一中新校区、杜坝、度假区、西门畈、生态创业园区等一批公办中小学、幼儿园。

大力发展现代职业教育。围绕争创国家产教融合建设试点，完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系。推进武夷山旅游职业中专新校区等重大项目建设，加强示范性职业学校和旅游服务、酒店管理、茶艺、文化创意等重点专业建设。落实和完善职业教育支持政策，鼓励社会资本投资、著名院校与研究机构投资或与政府合作建设一批高水平应用技术和技能型院校，建立行业型职教集团和建设共享型实训基地。全面推行“校企联合招生、共同育人”的现代学徒制、“招工即招生、入企即入校”的企业新型学徒制。

推进教育多元化发展。鼓励社会资本以多元主体、多种方式，高起点、高水平地举办各类民办教育，鼓励具有丰富教育经验的教育名家或知名教育品牌建设高端民办学校，促进民办教育向特色化、规范化、集团化发展。关心支持特殊教育，力争到2025年规划建设一所独立办学的特殊教育学校。继续完善终身学习教育体系，广泛开展城乡社区教育，重视发展老年教育。

专栏20：教育基础设施项目支撑

深入落实健康中国战略，进一步健全公共卫生服务体系，建立现代医院管理制度，不断提升医疗服务水平，倡导健康生活方式，增强人民身体素质，促进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。

全面深化医药卫生体制改革。持续深化公立医院综合改革，建立健全现代医院管理制度，提升以武夷山市立医院、武夷山市中医院、武夷山市妇幼保健院等公立医院为主导的医疗水平。加强急诊、急救体系建设，改革完善公共卫生应急管理体系、疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系和应急物资保障体系。

完善医疗卫生服务体系。加快推进以武夷山市立医院为龙头的“健康服务共同体”建设，采取“互联网+医疗健康”模式，构建医疗、医药、医保、医养“四医联动”，市、乡（镇）、村协同发展的健康服务体系。加强公立医院和乡镇卫生院、社区卫生服务机构服务能力建设，推进优质医疗卫生资源向乡（镇）、村合理布局。

提升卫生服务保障能力。加强疾病防控、职业病危害、卫生健康综合监督、妇幼保健、精神卫生等专业公共卫生服务机构建设，积极创建省级慢性病综合防控示范区。补齐医疗卫生短板，加快推进武夷山公共卫生事件医学中心建设、武夷山市疾病预防控制中心标准化（迁建）建设、武夷山市精神病专科医院、武夷山公立总医院度假区分院、武夷山公立总医院健康管理中心等重点项目建设。加强药品安全监管，建设药品电子监管系统。加强卫生信息化建设，建设人口健康信息平台。推动健康科普宣教活动常态化。

深入开展爱国卫生运动。认真贯彻落实国务院“关于深入开展爱国卫生运动的意见”和习近平总书记对爱国卫生工作一系列重要指示批示精神，推进城乡环境整治，完善公共卫生设施，提倡文明健康、绿色环保的生活方式，持续推进文明社区、卫生城镇、健康城镇创建。不断巩固我市国家卫生城市和星村镇、五夫镇国家卫生镇创建成果，积极推动爱国卫生运动创新发展，使爱国卫生运动与提高人民群众健康水平紧密结合、与促进经济社会发展相得益彰。

专栏21：医疗卫生基础设施项目支撑

发展全民健身事业。落实全民健身国家战略，加强全民健身运动中心、体育休闲健身步道、城市绿道、自行车道、体育健身公园、社区文体广场以及足球、篮球等场地设施建设，规划建设沿崇阳溪环景区国际马拉松赛道，持续办好国际马拉松赛事、“大王会狮健步行”活动。全面实施青少年体育活动促进计划，将促进青少年提高身体素养和养成健康生活方式作为学校体育教育的重要内容，把学生体质健康水平纳入政府、教育行政部门、学校的考核体系。积极承办国家、省市级体育赛事，鼓励人民群众参加竞技体育赛事活动。

专栏22：健身基础设施项目支撑

坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，加强就业政策与财税、金融、产业等政策的协同和传导，推动经济发展和扩大就业良性互动。聚焦“新三线”，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，以解决结构性就业矛盾为重点，深入推进体制机制创新，实现更充分更高质量就业，多措并举保持就业局势总体稳定。坚持人才优先发展，提高人才质量，优化人才结构，形成与高质量发展需求相适应的人才工作格局，培养和造就一支数量充足、结构合理、素质优良、充满活力的人才队伍。深入推进大众创业万众创新，拓宽创业投融资渠道，加大减税降费力度，降低市场准入门槛，营造有利于创业创新发展的良好环境。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，开展就业见习和免费职业技能培训，提升毕业生就业能力。实施大学生回乡创业计划，探索社会化、市场化创业服务模式。积极推进“一把手”招商、产业链招商、精准招商、龙头企业和优势企业增资扩产，大力发展回归经济，创造更多高质量就业岗位。完善多渠道多形式就业服务体系，健全劳动关系协调机制，以就业困难人员、高校毕业生、军转复退人员、零就业家庭、返乡入乡农民工为重点，建立集教育培训、就业指导、权益服务于一体的促进就业长效机制。

认真落实新一轮促进城乡居民增收的政策措施，突出调高、扩中、提低“三轮驱动”，实施城镇职工、农民、困难群体、高端人才“四大群体增收计划”，实施高质量就业行动、多渠道创收行动和公共保障提升行动，增加居民工资性、经营性、财产性、转移性收入。加强收费管理、价格认证以及重要商品和服务价格监测、预警，强化民生保障，推动居民收入增长与经济发展同步，促进城乡居民收入均衡化，不断缩小城乡收入差距。严格落实最低工资标准，及时公布全市工资增长指导价位，健全机关事业单位收入分配机制，全力保障义务教育教师工资待遇，深化公立医院薪酬制度改革，有效促进城镇职工薪酬增长。提升新型职业农民素质，鼓励返乡下乡人员、种养大户领办创办农民合作社、家庭农场、农业生产服务及农村电子商务等经营实体，持续助力农民创新增收。健全高级技术人才收入分配激励机制，完善各类科技人才工资分配激励机制，落实山区高级职级人才专项奖励金政策，确保高端人才激励措施保障到位。丰富城乡居民创收途径，明晰产权制度，以“互联网+”为支撑，推进城乡居民多样化投资，增加居民理财收益。严格执行《民法典》等法律法规，依法平等保护国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权。

专栏23：“三轮驱动”

按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，全面实施全民参保计划，落实缴费补贴政策，继续扩大对重度残疾人、低保户、计生对象等困难群体的扶持力度，加快推进覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系建设。

完善社会保险体系。全面实施全民参保计划，推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人群全覆盖转变。完善企业职工、机关事业单位及城乡居民基本养老保险制度，建立健全激励约束机制，构建多层次养老保险体系。健全城乡居民大病保险制度，推进基本医保与商业健康保险相互补充衔接，推动基本医疗保险并扩大报销范围，提高城乡居民基本医疗保险筹资水平和保障水平。提高失业保险覆盖率和统筹层次，完善失业保险金待遇调整机制。推进工伤预防、救治和补偿、康复“三位一体”现代工伤保险制度建设，推进生育保险可持续发展。加大各级财政在就业、基本养老、基本医疗、生活补贴等方面的倾斜支持力度，及时解决群众生产生活中的关键问题。加快发展企业年金、职业年金、商业保险等。 

发展社会福利和救助事业。强化社会救助兜底保障作用，加大对重度残疾人、低保户、计生对象等困难群体的扶持力度。关注低收入群众生活，建立以城乡低保、特困人员供养为基础，专项救助相配套，应急救助、法律援助、社会互助为补充的社会救助体系。加大对留守人员、生活无着落人员、残疾人及需救助流动人员的关爱保护力度。

完善养老服务体系。着眼于培育养老服务市场，通过引入市场机制，推动养老产业发展，鼓励社会企业、社会组织、个人兴办养老产业，逐步建立健全与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调，以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑、旅居养老为特色的覆盖城乡的养老服务体系，提升养老服务质量和供给能力。

坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，实施妇女儿童发展纲要，切实加强妇女、未成年人等社会群体权益保护，加大家庭建设工作力度。贯彻执行人口均衡发展政策，强化母婴安全，进一步健全妇幼健康服务体系，提升妇幼健康服务能力。强化出生缺陷防治三级预防体系建设，预防和减少出生缺陷，提高出生人口素质。加强科学预测，合理规划配置母婴设施、3岁以下婴幼儿照护服务等资源，满足新增公共服务需求。实施关爱女孩行动，促进出生人口性别比平衡。全面落实各项计划生育奖励扶助政策，切实做好计划生育特殊家庭扶助关怀工作。完善家庭发展政策体系，构建家庭生育友好型工作环境和社会支持体系。落实妇女儿童维权工作机制，完善并落实促进妇女创业就业政策，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会。关爱未成年人健康成长，完善未成年人监护制度，做好中小学课后服务工作，加强未成年人心理健康引导。关爱保护留守儿童，预防和减少未成年人遭受性侵、暴力等侵害，综合防控未成年人网络沉迷、青少年近视。加强对孤儿、事实无人抚养儿童、流浪乞讨儿童的保障和救护。

第七节 坚持青年优先发展

积极推进中央、省中长期青年发展规划落实，结合实际制定本地区青年发展规划或实施方案。依托武夷山市级青年工作联席会议机制，每年至少一次专题研究青年发展工作，切实构建党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管的青年事务机制。推动出台标志性青年发展政策，针对当前青年在毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友、老人赡养、子女教育等方面的现实问题，深化和拓展服务青年发展的路径载体，实施服务青年发展的实施项目，条件成熟的可推动纳入政府民生实事清单和购买服务清单，形成全社会关心、支持青年发展的良好氛围，让青年有更多的政策获得感。深化青年群体特点研究，开展本地区青年发展专项课题研究，为制定本地区青年政策提供参考依据。

第十章 加快绿色转型升级，打造生态文明武夷山样本

深入践行习近平生态文明思想，发挥武夷山生态资源优势，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入探索实践绿色发展的有效路径和模式，将生态资源优势转化为核心竞争优势，推动生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”协同发展，构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，高质量深化国家生态文明建设示范市建设，着力打造全国生态文明先行示范区，谱写美丽中国·武夷山新篇章。

健全生态产品价值核算机制。以国家生态综合补偿试点县建设为契机，建立健全生态保护补偿机制，探索将生态资产（林地资源）转化为生态产品（林地指标），研究制定初始分配和交易办法，推进生态产品产权交易（即林地指标增减挂钩），争取成为省级乃至全国林地指标增减挂钩试点，为福建建设“生态产品价值实现先行区”贡献武夷山经验。深化武夷山生态系统价值核算试点，巩固提升经济生态生产总值（GEEP）核算工作，为推广示范提供武夷山模式。全面开展生态产品确权登记工作，重点界定水流、森林、荒地、滩涂等产权主体，全面开展旅游资源的价值核算与对森林生态系统、湿地生态系统、生物多样性、流域生态、碳汇等重点领域的功能进行价值评估。鼓励各类金融机构按照风险可控、商业可持续原则，加大对我市生态文明建设的支持力度，优先支持生态产品价值实现重点项目。融会运用生态系统价值核算成果，创新碳汇交易模式，争取在我市设立碳汇交易市场，打造碳中和先锋示范城市。

建立生态产品交易市场体制。明晰生态资产所有权的主体，规范生态资产和生态产品的收益权、使用权，建立有效的生态资产和生态产品产权制度，努力实现“生态资源”向“金融资产”的转化。从培育需要方市场、建立生态新产品交易市场、培育第三方生态产品服务企业等方面探索建立交易市场体系，加快建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，积极推进“生态银行”试点工作，探索碳排放权交易、排污权交易、森林碳汇等生态资源产权交易机制。

完善生态补偿保障机制。发挥政府在市场化、多元化生态保护补偿中的引导作用，加快培育生态产品市场体系、绿色金融支撑体系，建立保护生态环境和增强生态产品生产能力的长效体制机制。加快建立重点生态公益林补偿标准动态调整机制，探索在国家公园重要生态区位的茶山退茶还林补偿工作，完善生态转移支付机制。加快制定生态产品政府采购目录，率先探索政府采购生态产品试点，探索建立根据生态产品质量和价值确定各级财政转移支付额度、横向生态补偿额度的体制机制。

坚持将生态保护作为立市之本、立业之基，打赢污染防治攻坚战，强化水、大气、土壤等污染防治，集中力量优先解决好损害群众健康的突出生态环境问题，严守环境质量底线，持续保持生态环境质量优良。

推进生态环境治理。坚持全民共治、源头防治，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，持续抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，保持茶山整治高压态势，加大对现有茶山的生态化改造，推行农药化肥零增长减量化行动，维护优良生态环境。

加强水污染防治。建立以小流域为单元的水污染综合防治体系，严格崇阳溪、梅溪、黄柏溪等重点河流沿岸产业准入和执法监管。强化河流水质达标管理，推进城市水环境治理，实施污水管网改造提升工程，加快农村分散式污水处理装置建设。

综合治理大气污染。加快推进工业源污染、移动源污染、扬尘源污染、农业源污染等重点领域综合治理，推动二氧化硫、氮氧化物（NOx）、细颗粒物（PM2.5）等污染物治理。大力推广清洁能源，优化能源结构，逐步提高可再生能源消费量占终端能源消费总量比重。

强化固体废弃物处置管理。启动全域生活垃圾强制分类收集，将崇安街道、武夷街道、新丰街道建成南平市生活垃圾分类示范片区。减少固体废弃物消费，推进快递业绿色包装应用，建设餐厨、大件废弃物处置中心及生活垃圾应急堆放场，加快构建固体废弃物处理处置系统。打击无证经营、非法转移、乱堆乱倒乱排固体废弃物等违法行为。推进医疗、电子等危险废弃物安全处置体系建设。

加强生态系统保护。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以深化国家公园创建，实行最严格的生态环境保护制度，强化山水林田湖草生态修复工作，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。推广“河长制”、“湖长制”，加强崇阳溪流域河库健康评估，加快中小河流综合治理，推进水源涵养林保护和饮用水源保护区建设，重点推进东溪、崇阳溪、九曲溪治理与生态建设，建设好水生态文明示范区。全面实施“林长制”，大力开展林业生态修复与湿地保护专项行动，加大对水源涵养林、生态公益林建设的投入。深入推进国家级森林城市创建，申报“百城千村”绿化美好宜居工程。

优化生态空间建设。统筹各类空间控制线划定，明确各类要素配置和国土整治重点工程和任务，切实加强生态环境分区管治。依托京台高速公路、宁上高速公路、浦建高速公路、S303和S205省道以及崇阳溪、梅溪、黄柏溪，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络。加大对公路、铁路沿线一重山的茶山生态化改造，对全市森林资源进行全面摸底调查，并对低产林分进行改造，种植阔叶树，优先对国家公园范围内的林分资源进行改造。

全面深化绿色发展。深化国家公园体制试点建设，加快建立绿色生产和消费的政策导向，健全绿色低碳循环发展的经济体系。推进资源全面节约和循环利用，加快推广新能源汽车和节能环保汽车，积极发展绿色建筑，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，倡导公交出行，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

健全生态环保激励和约束机制。全面落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态文明建设制度体系。进一步落实领导干部自然资源资产离任审计、生态补偿、环保督察、河湖长制、生态文明联合执法等长效机制，严厉打击破坏环境行为。健全生态环保评估考核及责任追究制度。积极推进环境污染责任保险试点，推行环境污染第三方治理。加强武夷山国家公园生态保护补偿机制政策解读，引导广大群众从“要我保护”向“我要保护”转变，更加自觉参与生态保护、支持生态补偿工作。

健全生态环保联防联控机制。推动与闽浙赣交界区域共同建立成本共担、效益共享、合作共治的跨区域流域生态保护和污染防治长效机制，共同推进区域重大生态环保工程建设，共同维护区域生态安全，共同推动生态保护和环境整治一体化。

加强基层环境监管能力建设。根据区域产业布局和环境敏感要素分布，进一步完善重要水源河流、跨行政区交界断面以及公众关注河段的水质与主要污染物通量实时监控体系建设，完善空气质量监测站布局，构建统一规范、布局合理、覆盖全面的跨区域生态环境监测网络。建立资源环境承载能力监测预警机制，建立完善市级环境应急救援资源调度和应急指挥机制，加强环境监管队伍建设，全面提升生态环境监管能力和水平。

专栏24：生态项目支撑

围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，聚焦重点领域、突出矛盾和关键环节，着力深化改革开放，健全与高质量发展相适应的体制机制，有效激活发展动力，全力营造创新创业创造良好环境，不断提高对外开放水平，更好融入以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局。

盯准全方位推动绿色高质量发展超越这一战略目标，深化供给侧结构性改革，推动改革和发展深度融合高效联动，把改革开放推向更深层次、更高起点。持续深化“互联网+放管服”改革、行政审批制度改革，动态调整权责清单，推进“一趟不用跑”“最多跑一趟”改革，总结提升推广“一窗受理、集成服务”，优化项目审批环节。对接完善绿色发展考核评价机制，深入推进国有企业和事业单位改革，统筹推进自然资源资产产权制度改革，稳步推进农村集体产权制度改革，稳妥开展农村宅基地、林权制度、国有农垦企业改革。全面实施预算绩效管理，严控“三公”经费预算，强化预算绩效管理监督问责和工作考核，建立以绩效为导向的财政资金配置机制，着力提高财政资源配置效率和使用效益，大力培植和涵养可持续的财源。促进政府投融资平台市场化转型。推进市场化运作，围绕重点领域发行地方政府专项债券，优先支持在建工程及补短板项目建设。鼓励发展普惠金融、绿色金融，强化金融服务实体经济功能，加强对政府债务风险和金融风险等重点领域风险防范和处置，守住系统性金融风险底线。

聚焦企业关切，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待，健全政企沟通机制，构建亲清新型政商关系，激发企业家精神，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。发挥招商服务中心作用，精准对接服务政策，及时研究制定招商新政策，实行一条龙、“保姆式”服务。发挥“机关联企业、联商会”机制作用，挂点服务干部沉到企业项目一线，协商解决具体问题，打造亲商重商良好环境。创新项目推进机制，优化“互联网+政务服务”，建立健全项目领办、帮办和代办服务，实现“马上办、掌上办”。推广“一口受理，同步审批”的“一站式”服务模式，推动武夷山投资项目审批效率向福州看齐。落实更大规模减税、更明显降费，大幅减轻企业负担。实行产业用地弹性年期出让政策，鼓励对工业用地采以租赁方式提供用地。鼓励采取存量建设用地“二次开发”、建设多层标准厂房、异地置换、产权入股等方式，促进产业集聚区功能优化。