武夷山市农村中小学教师周转宿舍建设专项规划方案

         一、现状分析

武夷山市总面积2813平方公里，总人口24.1万人，辖3镇、4乡、3个街道及4个国有农茶场、115个行政村。2015年全市生产总值135.14亿元，比增9.6%；公共财政总收入11.73亿元，比增11.42%；地方公共财政收入9.59亿元，比增13.61%;城镇居民人均可支配收入27114元，比增9%；农民人均可支配收入13415元，比增10.4%。全市现有普通完中2所，九年一贯制学校2所，初级中学7所，小学28所，特殊教育学校1所，教学点32个。义务教育阶段在校生24659人（其中小学18004人，初中6651人）；教职工2179人（其中小学1113人，中学632人，特殊教育5人），其中城区小学在校生7378人，乡镇小学在校生10626人；城区初中在校生2923人，乡镇中学在校生3728人。目前我市乡村教师1056人，农村教师周转房277套，总建筑面积1.35万平方米，每套建筑面积约为45平方米，分别在2010年至2013年竣工投入使用。虽然这几年武夷山市政府为农村学校投入专项资金（约1900万元）新建了12幢教师周转房，提高了一部分乡村教师的住宿和生活条件，但还有部分乡村教师还住在八十年代所建的教师宿舍里，校舍简陋而且危险。

继续实施农村教师周转宿舍的建设，适应了三方面的现实需要：一是切实解决农村教师住房困难的需要。武夷山边远乡镇教师，特别是一些距离城区较远乡镇的教师，由于学校住房条件艰苦，调往城区或郊区学校意愿强烈，造成农村教师人才外流。教师周转宿舍的建设，能较好地缓解农村教师无房住、住危房、校外租房的状况，留在农村安心任教。二是服务城乡教师校际交流的需要。从2005年开始，武夷山就启动实施了城乡教师双向交流机制。部分教师由于对农村住房条件不满意，到农村支教有畏难情绪，走教现象时有发生，无法安心抓教学。教师周转宿舍的建设，为支教教师提供了良好的生活条件，使其将时间精力投放到工作中，提高工作积极性。三是推进城乡义务教育师资均衡配置的需要。由于受到农村学校生活条件较差的影响，武夷山一些边远乡镇招聘不到新教师，教师结构性缺编现象日益突出，影响了整体教育教学质量。教师周转宿舍的建设，能吸引更多的新教师到乡村一线任教。

   二、建设目标

根据《关于进一步做好农村中小学教师周转宿舍工作的通知》文件精神，结合武夷山市“十三五”教育发展专项规划，经市政府研究，决定从2017年开始继续实施该专项工程，对五个乡镇六所中小学进行教师周转宿舍建设，力求通过四年的努力，到2020年使我市农村教师的生活条件能接近或达到城区教师同等水平。

   三、建设任务和计划安排

按照武夷山市政府提出的建设目标，结合我市实际情况，制定了具体的建设任务和计划安排：新建四幢、拆除重建四幢和改造一幢共九幢教师周转宿舍，其中2017年新建一幢，2018年重建一幢、新建一幢和改造一幢，2019年重建二幢和新建一幢，2020年新建一幢和重建一幢。九幢教师周转宿舍规划总套数为153套，每套为40平方米（含公摊面积），总建筑面积为6380平方米，项目规划总投资2103万元，其中省级以上投资1682万元，地方配套资金421万元。拟安排入住农村教师数为203人。具体项目情况见《武夷山市“十三五”农村中小学教师周转宿舍建设专项规划项目情况表》。

    四、保障措施

（一）政策保障。调整充实农村教师周转宿舍建设领导小组，由分管副市长任组长，相关职能部门和项目学校负责人为成员，教育局具体负责项目的实施，相关职能部门全力配合。每年市政府都将农村教师周转宿舍建设列入为民办实事工程。教育局与项目学校签订目标责任书，确保按时按质完成建设任务。按照轻重缓急、分步实施的原则，在对全市农村教师住房进行全面调查摸底的基础上，立足实际，着眼长远，制订了农村教师周转宿舍建设总体规划。2020年底力求实现每个乡镇和部分村完小都有教师周转宿舍。同时，武夷山市发展改革和科技局、住建局、国土局等部门简化手续、特事特办，对农村教师周转宿舍建设项目免除各项行政性事业性收费，减收各种服务性收费。各乡镇在水电、闭路电视、宽带安装上给予有力支持和帮助。

（二）资金保障。武夷山市财政局根据建设任务，分年度安排建设资金预算，按工程进度拨付到项目学校，保证项目的顺利推进。同时，建设领导小组加大对项目资金的监管力度，设立专户，专款专用，实行项目学校初审——教育局复审——财政局评审——市分管领导审批的资金管理办法，确保建设资金的使用安全。

（三）制度保障。严格按照中小学校舍标准进行施工建设，楼房为框架结构，工程建设实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、工程预结算审计制和合同管理制。教师周转宿舍建成后，产权归学校所有，采取“只租不售，流转管理”的办法。在教师周转宿舍交付使用时，由学校与教师签订周转房使用协议，教师缴纳2000元的押金，并每月缴付一定的租金，保障已入住教师在其交流调动、退休或已购买住房后，能够实现周转宿舍正常周转，提高周转宿舍的使用效率。

五、具体操作步骤

1．把好项目选取关。按照轻重缓急的原则，对各校进行认真的筛选，“选好了再干”，分年度、有计划、有步骤的推进工作，充分尊重学校意见，对各校进行科学的测算并结合资金的投入，切实安排好年度项目建设规划，避免“半拉子”工程和闲置周转宿舍的出现。

2．把好规划设计。项目的规划设计紧紧围绕“标准适度、结构合理、经济实用”的原则，通过“摸球”的形式选择设计单位，要求设计单位在户型设计、建筑外观、经济实用等方面力求做到精益求精，最大限度的满足住房需求。

3．把好质量安全。为了加强工程建设管理，各校要选派责任心强、作风和技术过硬的人员进驻施工现场进行协调和管理，严格把关，并不定期的组织有关人员开展工程质量和安全检查。

4．把好分配管理。为了让农村教师周转宿舍真正体现出价值，避免住房在分配上的不公，要求各校要提高透明度，真正做到“公开、公平、公正”。各项目校要结合本校特点，制定出《周转宿舍分配方案》和《周转宿舍管理方案》讨论稿，通过教代会、教师座谈会等各种形式，广泛听取教职工的意见，形成方案后将符合条件的人员在校务公开栏中进行公示，无误后严格按照方案执行。

教师队伍是教育发展的关键。教师安居才能乐业。武夷山市将继续实施农村教师周转宿舍建设，确保每位教师都能安心工作、开心生活，不断提升武夷山市义务教育均衡发展水平，实现教育强市目标，办好人民满意的教育。

                           武夷山市人民政府 

  2016-7-10