索 引 号: 备注/文号:
发布机构: 生成日期:
武夷山市人民政府办公室关于 2017年政务公开工作要点落实情况汇报
时间:2017-11-29   来源: | 点击数:1097

    根据南平市发布的《关于做好2017年政务公开工作要点落实情况自查及政府信息公开工作年度报告编制发布有关事项的通知》(南政务公开〔2017〕6号)文件精神,对照南平市《关于印发2017年政务公开工作主要任务分解表的通知》(南政办〔2017〕74号)和我市《武夷山市全面推进政务公开工作实施意见》(武委办发【2017】8号)、《2017年政府维护任务分解表》要求,坚持把政务公开作为政府施政的基本准则,以建设法治政府、服务政府和廉洁政府为目标,继续规范和深化政务公开工作,进一步拓展政务公开领域,突出公开重点,提升政务服务质量和水平,为我市经济社会又好又快发展服务。具体开展政务公开工作如下:

    一、以政务公开助力稳增长情况

    (一)加强预期引导

    1、主动做好政策解读

    一是及时发布重要政策的解读。出台重要政策由牵头起草单位将文件和解读方案一并报批,相关解读材料于文件公开后3个工作日内在政务网或单位门户网站上发布。二是主要负责人主动参与政策解读。对涉及面广、社会关注度高的社会保障、医疗卫生、环境保护等方面法规政策和重大措施,各乡(镇)、街道、场和市直各部门主要负责人通过举办会议、参加新闻发布会、接受访谈、发表文章,以及深入行政村、各社区开办讲座或发放宣传单的方式带头宣讲政策,传递权威信息。

    2、积极回应社会关切

    一是强化舆情发现和处置工作机制。对巡查发现的网上涉警、涉政舆情信息做到第一时间发现、第一时间报告、第一时间开展处置,确保重大舆情30分钟查清网络地址,2小时内落地到人,快速查清发贴动机,依法有效处置。市公安局充分发挥门户网站、“平安武夷”微博、“武夷公安”微信、公安局域网、报刊、媒体等多种平台作用,多渠道、全方位向社会公布政务信息600余条,内容涵盖行政权力目录清单、随机抽查事项、年内重大专项行动开展情况、“三公”经费情况、治安、出入境、消防、交警等窗口单位便民举措等内容,加强了政策解读回应,加大了政务公开力度,不断增强公开实效。在门户网站上发布政务信息73条,在“平安武夷”微博上发布政务信息25条,微博微信回应20条次,网站专栏页目访问量7158人次,更新了公安局概况信息,发布执法依据13条。同时通过短信平台向群众发送发布偷盗、诈骗等警情和户政管理、证件办理等相关信息10万余条。截至目前,市委宣传部收集整理上报各类网络舆情2000多条。二是强化网站管理制度和技术措施。落实重点网站信息发布源头发布的管控措施,督促重点网站建立网站安全管理制度,健全信息发布审核机制,严格落实网站后台信息发布先审后发、技术屏蔽、关键字过滤等技术手段,从源头上遏制各类有害信息的网上传播。三是强化网络舆情宣传和引导。我市网络舆情引导队伍现有80人,覆盖各乡(镇)、街道,积极主动应对网上突发事件,做到第一时间对外发布通稿,进行网上正面宣传和引导,主动抢占网络舆情阵地和话语权,还事实以真相,将舆情炒作的负面效应降到最低程度。四是畅通舆情通报和协作机制。市公安局、市委宣传部与各乡(镇)、街道建立了网上负面舆情处置对接协作工作机制,提升网上政务舆情信息的发现和快速处置能力,确保政务舆情信息得到妥善解决。

    3、财政收支情况

    一是按月公开财政收支情况。及时在网站公开全市财政收支情况。1-10月,全市一般公共预算总收入实现103241万元,比上年同期(下同)增加11808万元,增长12.91%,完成预算的93.47%。其中:地方一般公共预算收入实现77839万元,增加6530万元,增长9.16%,完成预算的92.19%;上划中央收入实现25402万元,增加5278万元,增长26.23%,完成预算的97.62%。全市一般公共预算支出224258万元,增加60058万元,增长36.58%。1-10月,全市政府性基金收入28337万元,增加18694万元,增长193.86%,完成预算的43.17%。全市政府性基金支出31596万元,增加4385万元,增长16.11%。    

    二是集中展示行政事业性收费和政府性基金目录清单。我局在市政府门户网站及时公布全国性及福建省行政事业性收费目录清单、政府性基金清单项目、武夷山市行政事业性收费《涉企收费清单》、《优惠政策清单》和《涉及进出口环节收费清单》、及时发布公告取消、停征和整合的政府性基金,以及清理规范取消、减免、降低多批次的行政事业性收费。

    三是公开清理规范涉企收费各项政策措施以及执行落实情况。自2017年4月1日起,取消或停征41项中央设立的行政事业性收费,将商标注册收费标准降低50%。取消或停征的行政事业性收费项目(共41项); 取消的涉企行政事业性收费武夷山市3项:机动车抵押登记费、环境监测服务费、房屋转让手续费。停征的涉企行政事业性收费武夷山市3项:卫生检测费、检验检测费、出入境检验检疫费。取消的涉及个人等事项的行政事业性收费武夷山市1项:预防性体检费。停征的涉及个人等事项的行政事业性收费武夷山市1项,即登记费(包括:婚姻登记费,收养登记费 )。预计比2016年减收207万元。减轻企业和群众负担207万元。根据《国家发改委财政部关于降低电信网码号资源占用费等部分行政事业性收费标准的通知》(发改价格[2017]1186号)的文件精神,自2017年7月1日起执行。降低收费标准:机动车行驶证工本费、普通护照收费标准、出入境通行证收费标准、往来港澳通行证收费标准、前往港澳通行证收费标准、内地居民赴港澳签注的收费标准、往来台湾通行证收费标准、台湾居民来往大陆通行证收费标准、台湾同胞定居证收费标准。水利部门水土保持补偿费收费标准,由省物价财政部门另行下文执行。

    4、国民经济运行情况

    在“中国武夷山”网站开设了统计年报、统计季报、统计月报等专栏。公开全市经济运行情况、国民经济和社会发展统计公报、固定资产投资情况等。截止到目前共发布信息22条。

    5、审计结果公告及审计发现问题的整改情况

    在“中国武夷山”网站开设了审计结果公开专栏,并重点公开相关审计结果公告及审计发现问题整改情况。

    (二)推进减税、降费、降低要素成本信息公开

    一是加大对支持小微企业、促进就业创业、兼并重组等方面的税收优惠和减免政策公开力度。2016年1-10月通过LED显示屏、政务公开公告栏、电视台、微博、微信等渠道公开各类减税降费信息10条,公开促进就业创业优惠政策4条。充分发挥新媒体的主动推送功能,提高政策知晓度和传播率,通过武夷山市政务网站,公开宣传涉企收费清理专项检查方案、关于对小微企业免征有关政府性基金的通知、关于公布取消和免征部分行政事业性收费的通知、关于政府采购促进中小企业发展暂行办法的通知和营改增试点工作进展情况等,进一步提高收费政策的透明度,增加政府工作透明度,提高政府的公信力。

    二是实行收费目录清单管理。根据《福建省物价局福建省财政厅贯彻国家发改委财政部关于取消收费许可证制度加强事中事后监管的通知》(闽价费〔2015〕34号)要求,分别于2月16日和6月12日在政务网公布了武夷山市本级2016年有资质的行政事业性收费单位名单,并于2月23日公布了2016年全国性及福建省行政事业性收费目录清单。根据《福建省定价目录》的规定,于7月18日在政务网公布了南平市县级定价管理的经营服务性收费目录清单,收费项目共2项。根据《福建省物价局关于清理和编制定价管理的涉企经营服务性收费优惠政策清单的通知》要求,于9月2日在政务网公布了《武夷山市县级定价管理的涉企经营服务性收费优惠政策清单》,收费项目共计4项。根据南平市物价局、南平市财政局《关于公布南平市行政事业性收费<涉企收费清单>、<优惠政策清单>和<涉及进出口环节收费清单>的通告》((简称“三清单”)文件精神,于9月7日发布了武夷山市行政事业性收费“三清单”的通告,并于9月8日在政务网公布。

    三是发改局物价部门对收费项目的清单管理与收费管理的文件及时在市门户网站进行公布,并把民生商品的价格监测进行日公布,实时更新。公开清理规范涉企收费各项政策措施以及执行落实情况。涉企收费各项政策措施以及执行落实情况及时在政府网站公布。

四是在政府门户网站及时公开社会保险法规政策;社会保险基金收支、结余和收益情况。及时公布企业职业资格目录清单;及时公开促进就业方面的年度规划、政策、措施和实施情况,公开就业、创业优惠政策实施范围以及各项补贴申领条件、申领程序、管理及审批信息。事业单位人员招录信息和人力资源市场供求信息通过政府门户网站及时向社会公开。

    (三)推进重大建设项目和公共资源配置信息公开

    1、做好项目审批、核准、备案、实施等信息的公开。

    为加大在线监测、项目稽查、执法检查,印发了《随机抽查机制规范事中事后监管实施方案》(武发改〔2016〕91号),并公布市场主体名录库和行政监督检查人员名单。截止10月共办件209个,其中审批50项(建议书、可行性研究报告、初步设计及概算)、备案148项、招标4项、变更等其他7项,并同步录入武夷山市行政服务中心网上审批系统。

    2、推进公共资源配置信息公开

    严格依照《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《福建省招标投标条例》,以及相关政策要求,围绕打造“公开、公平、公正、透明、廉洁、高效”的阳光平台目标,扎实开展各项工程建设项目招投标及政府采购进场交易服务与管理工作,取得良好成效。一是我市依法应当进行招标的工程建设项目(包括:房屋建筑和市政工程、交通工程、水利工程、国土改造等)及货物与服务的采购,均已纳入全市公共资源交易平台,并全面推行电子平台交易。依法应当公开的包括交易公告、资格审查信息、交易过程信息、成交信息等招标采购全过程信息,均统一在平台上发布,已全面实现公共资源配置全流透明化运行。二是进一步规范政府采购。对于进场进行政府采购的项目,均依法对应当公开的采购公告、补充答疑、招标结果信息等全面在南平市公共资源中心和武夷山政府采购网进行公开透明的政府采购活动,实现受理采购项目、制作招标文件、发布采购信息、补充更正通知以及招标结果等均在网络平台上发布与完成。截止到目前,政府采购部共进行401  次采购(其中公开招标  5次,询价采购12次,网上竞价383 次,跟单采购1次。),采购总控制金额为:2068.2331万元;中标总金额为:1425.3546万元;节约资金为:642.8785万元;节约率约为:31.8%。

    (四)推进政府和社会资本合作(PPP)项目信息公开

    已及时在门户网站公开武夷山市水美城市PPP项目相关情况。“武夷水务”PPP项目,通过公开招投标,博天环境集团有限公司做为社会资本方竞得合作权,并于9月15日与我市政府签订合作协议。市政府已通过 “管道燃气”建设项目采用PPP模式,目前已挂网招咨询机构,为项目实施做前期准备。继续推进武夷水秀PPP招商采购工作。

    二、以政务公开助力促改革情况

    (一)推进“放管服”改革信息公开

    1、责任清单公开情况

    一是根据《福建省人民政府关于印发2017年福建省推进简政放权放管结合优化服务工作要点的通知》(闽政〔2017〕14号)精神,我市组织市直部门单位开展权力清单、责任清单“两单融合”工作,梳理编制市直单位权责清单。8月底,我市召开市直单位两单清单融合工作动员和培训会。对32家市直单位进行了融合工作培训和动员。目前此项工作现已完成32家单位的初审、法制办法制审查,已经经市政府常务会研究同意,将于11月30日前完成梳理编制和向社会公布工作。做到充分清权、晒权,实现权责一致,法定职责必须为,法无授权不可为,后续将在省网上办事大厅进行公布,方便群众办事。

    二是严格执行国家、省及我市公布的职业资格目录清单。武夷山市不断健全完善职业资格制度,根据省人社厅和市审改办的要求,对照国务院公布已取消的职业资格许可和认定事项,对我市职业资格许可和认定事项进行全面梳理,公布了《武夷山市人力资源和社会保障局关于公布已取消的职业资格目录清单的通知》(武人综〔2017〕36号)和《武夷山市人力资源和社会保障局关于公布尚在组织实施的职业资格目录清单的通知》(武人综〔2017〕37号)。同时,梳理了全市职业资格改革工作的情况,已经在人社局部门网站公布了《武夷山市人民政府关于公布武夷山市职业至各目录清单的通知》(武人综〔2017〕103号)。

    三是2017年又取消、停征、调整一批行政事业性收费和政府性基金,具体有:武夷山市财政局<关于转发《财政部关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》的通知>(武财综〔2017〕2号);武夷山市财政局、武夷山市物价局《关于转发福建省财政厅 福建省物价局闽财税[2017]9号关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》(武财综〔2017〕3号);《转发福建省财政厅 福建省物价局关于取消 停征部分省定涉企行政事业性收费的通知》(武财综〔2017〕5号)。武夷山市物价局、财政局、经信商局、民政局《关于清理规范我市涉企经营服务性收费的通知》(武价〔2017〕12号)。并在武夷山市财政局网站和武夷山市发展改革科技局网站上公布。自2017年4月1日起,取消或停征41项中央设立的行政事业性收费,将商标注册收费标准降低50%。取消的涉企行政事业性收费武夷山市有3项,停征的涉企行政事业性收费武夷山市有4项,取消的涉及个人等事项的行政事业性收费武夷山市有2项,停征的涉及个人等事项的行政事业性收费武夷山市有1项。预计比2016年减收454万元。2017年根据财政部《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》,取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金,调整残疾人就业保障金征收政策:扩大残疾人就业保障金免征范围、设置残疾人就业保障金征收标准上限,于2017年4月1日起执行。

    2、“双随机、一公开”监管情况

    一是制定并下发《武夷山市市场监督管理局关于落实2017年餐饮行业“双随机”抽查工作的通知》,于5月5日按照5%的比例抽取餐饮行业抽查对象名单共23户,已经全部检查完成并将结果录入、公开。

    二是制定并下发《武夷山市市场监督管理局关于落实2017年药品“双随机”抽查工作的通知》,于6月23日按照5%的比例抽取药品零售、医疗器械以及医疗机构三个批次的检查对象共15户,已于9月11日全部完成并将结果录入、公开。

    三是制定并下发《武夷山市场监督管理局关于开展个体工商户及农民专业合作社2016年度年报信息抽查工作的通知》,于8月18日按照5%的比例分别抽取个体抽查对象762户,农民专业合作社抽查对象21户,日前已基本完成。

四是制定并下发《武夷山市市场监督管理局、公安局、卫生和计划生育局关于印发联合开展民宿行业“双随机”抽查工作方案的通知》,于11月7日和公安、卫计部门按照5%的比例共同抽取民宿行业抽查对象共9户,已于11月9日完成抽查任务并将结果录入、公开。

    3、大力推进“互联网+政务服务”情况

    一是纳入闽政通APP项目的便民服务事项,全部同步入驻全省网上办事大厅,对应的应用系统与全省网上办事大厅实现对接。在当地政府网站首页显著位置设立省网上办事大厅本地分厅链接,(行政服务中心门户网站应省上要求已经关停)并利用网上办事大厅实现用户认证。与省网上办事大厅对接的服务器等技术环境日常维护中未出现故障。

    二是强化审批服务电子证照应用,把电子证照视作与纸质证照同等效力。目前我市电子证照发布总数为172,证照目录数为56,批文目录116,用户84人,使用目录15。在我市具有审批权的单位共26个,已经开展电子证照工作并使用的单位共15个,占比为58%。凡是电子证照库已有的电子证照,都要100%应用,不得再要求申请人提交纸质证照,并在办事指南中予以明确。由于近期省电子证照办证设备损坏,其他单位暂时不能申请。

    三是大力推进智能审批和全程网办。对申请人通过网上申报的办件,及时进行审核,对材料齐全、符合法定要求的,立即启动办理程序;对材料不齐全的,一次性告知所需补齐补正的材料。具备网上办理条件的都要推行网办,逐步实现“受理零窗口、办件零人工、领证零上门”。

    四是推进信息共享互认。根据《南平市人民政府办公室关于印发南平市“放管服”云平台实施方案的通知》(南政办〔2017〕115号)和《南平市人民政府办公室关于进一步推进县级“放管服”云平台建设的通知》(南政办〔2017〕119号)要求,数字办与行政服务中心积极同“放管服”云服务平台开发商南威公司对接,加快构建“放管服”平台五级一体、有机统一的政务服务体系,实现“最多跑一趟,一趟不用跑”的目标。

    五是开辟24小时自助服务区。我市行政服务中心对于业务量大的国税局、地税局、市场监管局、供电等部门窗口均开辟了自助服务区。国地税在中心二号服务厅三楼设立电子税务局(自助报税区)200多平方米,配备了40多台计算机,设置自助服务一体机6台;市场监管局自助年报区60平方米,配备了8台计算机;供电窗口设置自助服务一体机1台。自助服务区推行全流程自助服务,为群众办事提供全天候服务。

    4、推进国资国企信息公开

    一是我市2017年积极稳妥地完成县属国有林场的整合重组, 2017年6月14日,武夷山市崇林生态国有林场已完成营业执照变更。

    二是企业负责人重大变动情况。根据武国资人[2017]03号文件,免去邓立俊同志武夷山旅游(集团)有限公司董事长职务;根据武国资人[2017]04号文件,同意黄贤格同志挂职任武夷山旅游(集团)有限公司董事长职务;根据武国资人[2017]05号文件,同意韦乃贤同志挂职任福建省武夷山旅游文化投资集团有限公司董事长职务。郭萍同志不再兼任福建省武夷山旅游文化投资集团有限公司董事长职务;根据武国资人[2017]06号文件,免去杨上跃同志的武夷山旅游发展股份有限公司董事长职务,武夷山旅游发展股份有限公司的日常工作由吴王同志主持;根据武国资人[2017]08号文件,同意提名王良英同志任武夷山旅游发展股份有限公司竹筏分公司经理(挂职)。

    (三)推进农业供给侧结构性改革信息公开

    一是做好农产品价格信息公开。2017年供销社在网上发布农产品信息1781条,其中有效信息246条,这些弄些农产品信息大部分都是从各个农民专业合作社的现在都农副产品提供的,信息价格真实有效、货源充足,每天都会发往南平市农副信息网,明年将积极更多农副产品信息发往南平市农副信息网。

    二是加大强农惠农政策公开力度。持续开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,按照省委、省政府统一部署和工作要求,精心组织,周密部署,稳步推进。至11月中旬,全市已完成外业指界的村数115个,占总村数的100%;全市完成审核公示的村数114个,占总村数的99.1%;开展合同签订的村数114个,合同签订率达99.1%

    三是及时公开农村土地承包经营权确权登记颁证等工作进展情况。

    乡村已全面进行农村土地确权资料的归档工作,目前全市正在开展农村土地承包经营权确权颁证专项检查验收工作。积极做好农村土地流转工作,规范引导农村土地承包经营权有序流转,发展多种形式的适度规模经营,稳定和完善农村土地承包关系,加强农村土地流转平台建设,市农业局和10个乡(镇)、街道均成立了农村土地流转服务中心,积极指导乡(镇)、街道、村流转服务组织发布流转信息,并提供法规政策咨询,开展价格评估,指导合同签订等服务。支持农户以土地承包经营权折价入股组建土地股份合作社、引导社会化服务组织为农户提供“土地托管”服务,统一耕作。健全调处机制,开展农村土地承包纠纷调解仲裁工作,妥善调处农村土地经营权流转纠纷,特别是涉及农村土地确权的矛盾纠纷,将矛盾化解在基层、解决在萌芽。继续做好农村集体“三资”管理,建立健全村集体各项财务管理制度,抓好“村账托管”,有效控制不合理开支,维护集体经济利益。积极与组织、监察、财政、民政等部门联合下发了《武夷山市开展村级白条入账专项整治工作方案》和《武夷山市关于规范村级财务票据管理的实施办法》,开展了行政村白条入账专项整治工作,据统计,全市各村共清理各类白条2268笔,白条金额1365.05万元。圆满完成第四批省派驻村党员干部离任经济责任审计工作。

    (四)推进财税体制改革信息公开

    一是加大减税降费、税收优惠政策公开力度。2017年,我市继续加大减税降费、税收优惠政策公开力度,通过南平市地税局网站公开各项税收优惠政策14条,全年共组织各类政策辅导、解读、培训会4场次,辅导纳税人1200余户,由班子成员带队走访重点税源企业29次,送达各项税收优惠政策及收集纳税人意见建议,通过国地税联合办税大厅无间断滚动播放税收优惠新政,切实做到优惠政策送达到位。密切跟踪企业对全面推开营改增政策的舆情反映,并针对建筑、房地产、金融保险等营改增重点领导开展专题调研,攥写营改增分析报告4篇,积极解决纳税人对于营改增全面推行后的各类涉税疑难问题,建立微信群,专门解决纳税人在营改增中出现的各类困难,收效良好。

    二是简化税务行政审批。累计清减80个审批事项,审批时限在法定时限内再压缩5天;规范税收执法,税收稽查执行“双随机”制度,实施查前告知、辅导企业自查等阳光稽查措施。同时,不折不扣落实好对小型微型企业、高新技术企业、现代服务业、资源综合利用行业等方面的税收优惠政策,2015年以来共办理各类税收减免1.82亿元,其中“促进小微企业发展”项目减免8444万元,优惠力度最大,税收优惠政策享受面达100%。

    三是深入开展推进预决算公开。我市2017年度财政收支预算于2016年12月23日经市人大审议通过,2017年1月6日通过预决算公开平台公开政府预算,政府预算公开信息发布在预决算公开平台—财政预决算栏目。我市2017年度部门预算于2017年1月10日批复。部门预算批复后,我局即督促各部门按时将批复的部门预算在预决算公开平台公开,部门预算公开信息统一发布在预决算公开平台—部门预算栏目。全市48个部门均在预决算公开平台公开部门预算,公开率100%,部门预算公开信息及时完整。与2016年度相比预算公开部门数量相同,但是预算公开部门有所变动,具体如下:1、减少两个部门:人民法院、人民检察院2017年上收省级,由上级组织预算公开工作;2、增加两个部门:世遗保护办、红十字会为2017年新增预算部门。

    三、以政务公开助力调结构情况

    (一)推进发展新产业、培育新动能工作信息公开

    围绕支持创业创新、推动新产业健康发展、改造提升传统产业等,加大政策及其执行情况公开力度。发改局科技部门作为基层科技部门及时转发公布上级科技信息。

    (二)推进化解过剩产能工作信息公开

    武夷山市经信商务局出台《推广随机抽查机制规范事中事后监管实施方案》(武经信商[2016]58号)和《“双随机”抽查工作细则》(武经信商[2016]109号),制定“一单、两库、一细则”,对照权责清单,梳理抽查事项10项,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等内容,并建立局执法人员信息库和监管对象名录库,并在局务网站进行公示,后续将继续按照审改和双随机精神,开展梳理和随机抽查工作。下阶段继续完善和更新一单两库,并牵头组织随机抽查事项,及时予以公示。

    (三)推进消费升级和产品质量提升工作信息公开

    2017年对全市范围内的认证活动的所有认证机构(包含强制性产品认证、管理体系认证、食品农产品(有机产品)认证等认证机构)开展认证符合性检查。一是针对销售企业存在违法销售行为的,依法实施行政处罚,截至11月20日出动检查人员82人次,对辖区的15家认证企业进行了初次审核,18家认证企业进行了监督审核,5家认证企业进行了再次认证审核。检查中认证机构检查符合要求,获证企业体系运行正常。二是对获证实验室进行资质认定监督检查,通过实地查看实验室现场,查阅文件档案记录等方式,全面了解实验室的行为规范、组织管理、检测管理、体系文件运行情况、检测记录、人员持证等方面,其中重点检查了实验室是否存在超期、超范围开展检测,是否存在弄虚作假、伪造检测数据和检测结果、出具虚假报告等违法行为。三是核对认证证书和认证标志有效性,检查销售企业对认证证书和销售证的索证验证情况。四是推动企业深入开展全面质量管理活动,积极组织企业参与南平市质监局举办新版质量管理体系标准宣贯和质量管理知识培训班,增强企业质量意识,持续提高质量管理水平。

    2017年武夷山市还认真开展了“质检利剑”行动、区域整治、12365系统建设应用、“双打”专项行动、执法队伍管理等一系列行动。一是为进一步加强淘汰落后产能工作,化解产能严重过剩矛盾,结合我市实际;下发《武夷山市市场监督管理局关于开展打击“地条钢”紧急行动的通知》(武市监质【2017】1号)的通知,于上半年3-5月对辖区内经营钢筋、不锈钢管等建材市场开展专项整治行动,共出动执法人员45人,检查钢材经营户67户次,依法规范8户,发放整改通知书5份,进一步净化了建材市场,摸底落实武夷山区域内无“地条钢”生产厂家。二是为严厉打击假冒伪劣违法行为,强化电线电缆产品质量安全监督,下发了《武夷山市市场监督管理局关于开展打击电线电缆专项监督检查的通知》(武市监【2017】21号)的通知,集中开展了一次对本辖区内在售、在用的陕西奥凯电缆有限公司的电线电缆产品进行全面摸排和执法检查,未发现有经营销售该产品的企业;截至2017年10月31日,我局共出动执法人员6人次,进行全面摸排和执法检查,摸底落实武夷山区域内无电线电缆生产厂家。三是结合“3.15消费者权益日”在市区横街头及各乡镇同步开展“打假护农进乡村”的大型现场咨询活动,在活动现场,通过发放宣传单、现场实物教授农民朋友如何辨别优劣农资产品以及接受消费者咨询等方式开展活动。共发放宣传资料180余份。四是充分发挥“12315”消费者申诉举报网络作用,畅通农民群众的投诉渠道,让群众投诉有门、投诉方便、处理及时,切实维护农民消费者的合法权益。在春季行动中,共处理投诉2起,接收咨询2起。五是开展化肥检测和计量工作,督促农资经营者全面建立进、销货台帐、进货查验、索票索证等制度。此次行动,共出动执法人员81人次,检查农资经营户81户次。六是开展电器产品生产质量治理,同武夷山三垦电气有限公司企业负责人进行座谈,对企业生产质量状况进行全面检查;七是对工业生产许可证获证企业,福建武夷中蓝生物科技有限公司,进行了巡查回访工作,并开展年审工作;该企业每年集中生产一到两个季度,目前企业运行正常,没发现有违法行为,企业目前处于半停产状态。

    四、以政务公开助力惠民生情况

    (一)推进扶贫脱贫和社会救助信息公开

    一是加强组织领导。武夷山市委、市政府高度重视精准扶贫工作,截止目前,累计召开全市脱贫攻坚工作部署会议4次、召开专题会议进行研究部署5次。实施双组长责任制,印发《中共武夷山市委、武夷山市人民政府关于调整市扶贫开发工作领导小组成员的通知》(武委〔2016〕105号),明确市委书记和市长担任组长,市委副书记担任常务副组长,副市长担任副组长,领导小组下设办公室,具体负责落实扶贫开发的工作事务,办公室主任由市农业局局长肖流新同志兼任。现市扶贫办共有专职工作人员10名(1名正科长级干部、3名副主任科员、3名科员、3名聘用人员);本市共有10个乡(镇)、街道,共配备15个乡级专职扶贫工作人员及29个乡级兼职扶贫人员;本市共有115个村,共配备129个村级扶贫工作人员。

    二是开展动态调整。按照《福建省扶贫开发领导小组办公室关于开展贫困人口动态调整工作的通知》和《南平市扶贫工作领导小组办公室关于开展贫困人口动态调整工作的通知》文件精神,扎实开展建档立卡贫困人口动态调整工作,召开专题会议进行安排部署,通过公安、工商、住建局、交管、财政、银行等部门比对贫困户相关信息,将比对情况及时反馈至各乡(镇)、街道,对不符合标准的建档立卡人员进行复核清退,做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶,通过此次动态调整工作,我市确定清退贫困户52户182人(其中已脱贫28户102人,未脱贫24户80人),确定1356户3499人为在档贫困人口。

    三是落实挂钩帮扶。印发《中共武夷山市委办公室、武夷山市人民政府办公室关于调整充实干部结对帮扶建档立卡贫困户的通知》(武委办〔2017〕74号),在原结对帮扶工作的基础上,全市安排处级以上干部、市直单位科级干部和一般干部、乡镇(街道)干部和一般干部共1341名机关和事业单位干部与1341户贫困户结对帮扶(详见附件),确保每户贫困户均有一名机关事业干部结对帮扶,扎实做好结对帮扶工作。同时,市扶贫办于11月1日召开全市精准扶贫结对帮扶工作培训会议,针对结对帮扶职责、扶贫政策解读、《扶贫手册》和《挂钩帮扶手册》填写等内容对有结对帮扶干部的市直有关单位进行培训,确保帮扶工作有序开展。

    四是开展产业扶贫。出台《武夷山市“四比六促”活动精准扶贫专项行动考评方案》和《武夷山市产业扶贫实施方案》,探索了“政策驱动、龙头带动、合作经营、能人引领、乡村旅游、光伏发电、土地流转、培训造血、就业增收、电商扶贫”等10种产业扶贫增收模式,带动贫困户增收。现有上梅乡翁屯村种植大棚蔬菜200余亩,带动贫困户21户,带动村集体增收3万元;上梅乡首阳村种植大棚蔬菜300亩,带动贫困户20户,带动村集体增收3万元;上梅乡金竹村笋制品加工产业带动贫困户23户,带动村集体增收3万元;上梅乡茶景村种植巴西菇200棚,带动贫困户20户,带动村集体增收3万元;吴屯乡彭屯村种植烟叶680亩,带动村集体增收16万元;吴屯乡小浑村种植烟叶250亩,带动村集体增收3万元;吴屯乡高山米农民专业合作社带动麻坜村18户贫困户发展生产;岚谷乡养殖稻花鱼500亩、养殖白鹅100羽以上,共带动贫困户82户;武夷山桔柚专业合作社、篯芽韵茶叶公司、义林家庭农场带动崇安街道松凹村和黄墩村19户贫困户发展生产;武夷山市众合农业农民专业合作社带动星村镇巨口村贫困户21户发展生产;武夷山市瑞丰菇业农民专业合作社带动兴田镇20户贫困户发展生产。2015-2017年度共280万元中央扶贫资金均已发放到有发展需求且有劳动力的贫困户中,2017年度省级发展资金162万元已根据贫困户比例拨付至乡(镇)、街道。

    五是开展就业扶贫。一是开展“雨露计划”培训。加大“雨露计划”职业技能培训力度,采取“企业+培训+贫困户”形式,有针对性地组织培训,不仅突出贫困户个体的技术需求,且与企业需求有机结合,截至目前,我市“雨露计划”已培训353人次,并完成验收和资金拨付工作。二是开展“春潮行动”培训。截止目前,“春潮行动”培训2352人(占全年任务数1900人的123.8%,发放培训补贴资金68.06万元),其中建档立卡贫困家庭劳动力培训452人。预计今年末,全市各部门完成“春潮行动”培训任务可达2400人,占任务数1900人的126.3%左右。三是提供公益岗位。截至11月20日已在全市乡(镇)、街道开发公益性岗位(保洁员)共64个。

    六是实施造福工程易地扶贫搬迁。今年搬迁任务300人落实到户到人,共落实85户300人,其中国定对象1户3人,省定对象11户33人,涉及6个乡(镇)、街道,截止10月31日,85户300人已全部竣工,其中55户182人已搬迁入住;完成投资1697万元,占任务数的141.4%。搬迁对象严格按照“易地”搬迁要求,精准识别,严格落实易地搬迁选址,牢牢守住国定搬迁户人均住房面积不超过25平方米的“红线”,控制不举债建房等国家易地搬迁政策,保障贫困户基本住房需求。认真抓好拆旧复垦,但推进进展不快。

    七是加大扶贫资金投入。持续加大扶贫资金投入,2017武夷山市本级扶贫专项资金投入达到1.3亿元,并将扶贫开发工作经费36万元列入每年年度财政预算,其中各乡(镇)、街 道扶贫工作经费共20万元。加大小额信贷扶贫力度,截止目前,全市共发放扶贫小额担保贷款2732.2万元,贫困户覆盖面为62.46八是在“中国武夷山”门户网站开设扶贫救助网页。城乡低保统计表已公开11条信息,1份文件;特困人员救助供养统计表已公开5条信息,1份文件;临时救助信息已公开了1-10月的统计表1条;医疗救助1-3季度统计表2条;自然灾害信息已公开6份通知文件。

    (二)推进环境保护信息公开

    一是加大空气质量预测预报信息公开力度。空气质量关系着每个市民的身体健康,为让民众及时、充分掌握空气质量信息,武夷山市政府官网信息公开环境保护分栏设立专门栏目——“空气质量”,于每个工作日及时公开《武夷山市空气质量PM2.5和AQI日报》,全年共公开信息268条。同时,细化空气质量日报内容,包含“PM2.5、空气质量状况、空气质量等级、AQI”四块。

    二是推动集中式生活饮用水水源水质监测信息公开。武夷山市政府官网信息公开环境保护分栏设立专门栏目——“水质环境”,逢单数月及时公开石雄水厂、三姑水厂两家水厂的水质情况、水质类别。水质主要监测项目包含“PH、DO、CODMn、NH3-N、TP、氟化物”。

    三是推进重点排污单位信息公开。武夷山市政府官网信息公开环境保护分栏设立专门栏目——“污染防治”公开重点排污单位的相关信息,全年公开了武夷山市嘉乐食品有限公司排污权的核对情况等共10家企业信息。

    (三)推进教育卫生领域信息公开

    一是教育信息公开。2017年武夷山市教育局在武夷山教育网上共发布幼儿园招生信息2条,公布中小学招生相关信息6条。包括小学、初中和高中招生政策办法等。发布督导评估和“全面改薄”相关信息5条,包括民办学前教育奖补资金审核结果、公派扶持民办幼儿园发展教师交流人员名单、扶持民办幼儿园师资队伍建设的办法等。2017年8月,武夷山教育网在市数字办的指导下予以关停,教育局所有政策类文件均在中国武夷山网站“部门文件”和“部门动态”上发布,专门设立教育督导系统,发布教育督导有关文件通知。同时,还通过武夷山教育微信公众号对外发布有关政务信息,多渠道公开重点领域政府信息。武夷山市2017年中小学幼儿园招生政策出台后,通过武夷山电视台、中国武夷山网站、武夷山教育微信公众号等栏目进行大范围宣传。在招生开始前,公布了各学段具体招生时间安排表,武夷山市教育局在考试中心设置了招生政策咨询室,设立了咨询电话5302963,接受群众咨询。同时,在局机关“政务公开栏”张贴了招生政策文件,方便大家查询。2017年在政府信息公开平台上发布的相关信息共计112条。市教育局通过武夷山教育网和市政府信息公开平台及时发布了《武夷山市教育局2017年部门预算》、《武夷山市教育局2016年部门决算》以及2016年“三公”经费预算和决算情况。全市现有现有普通完中2所,九年一贯制学校2所,初级中学7所,小学25所,教学点27所,幼儿园72所,职业中专学校2所,所有学校均按照事业单位财务管理规则,每月底在学校信息公开栏公布本月预算结算信息,包括大型固定资产采购、公务接待费、差旅费、会议费、财务报表等方面。 

    二是推进医疗卫生领域信息公开。积极实行重大决策预公开,扩大公众参与,对社会关注度高的决策事项,除依法应当保密的,在决策前利用网站、微信、电子公示栏等向社会公开相关信息,并及时反馈意见采纳情况。围绕政府工作报告、发展规划提出的重要事项,细化公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等,实事求是公布进展和完成情况。进一步加大对督查发现问题及整改落实、奖惩情况的公开力度。按照财政部门有关要求,推进预决算公开,公开内容应包括本单位职责、机构设置、一般公共预算收支、政府性基金预算收支、机关运行经费等情况。医院和科室通过定期召开工休座谈会、开展问卷调查、电话访谈等多种形式,了解患者满意度,征求社会对医院服务的意见和建议,查找存在问题,提出切实可行的整改措施,持续改进医疗服务质量,提高群众满意度。2017年上半年,全省190所二级以上公立医院满意度调查中,武夷山市中医院全省排名第80位、市立医院第88位;南平24所二级以上公立医院满意度调查中,中医院排名第8位、市立医院第9位,较往年排名前移。提供有效途径方便患者投诉,建立健全投诉管理机构,成立“客服中心”,专人负责患者投诉处理和反馈,严格执行“首诉负责制”,建立和完善投诉接待和处置程序,对于患者反应强烈的问题及时处理并反馈,对于患者集中反应的问题有督促整改、持续改进。推进三调解一保险机制建设。公开医疗纠纷的解决途径和流程,积极引导患者依法维权,通过调解、诉讼等途径妥善解决纠纷。建立以医疗责任保险为主、医疗风险互助金、医疗意外险等为补充的医疗责任风险分担形式。至2017年底,医疗责任保险参保率将达到100%。全市卫计系统各单位按照《福建省卫生计生委办公室转发国家卫生计生委办公厅关于印发医院、计划生育技术服务机构等9类医疗卫生机构信息公开目录的通知》(闽卫办信息函〔2015〕22号)要求,认真做好院务公开、办事公开等工作,规范和细化本单位信息公开目录设置,规范和细化向社会公开、向患者公开、向内部职工公开等内容,规范和细化信息的采集、编制、审查、公开、管理等流程。及时更新完善相关数据,保障公民、法人和其他组织依法获取医疗卫生计生服务单位信息。各单位主动公开的信息自信息形成之日20个工作日内予以公开。各单位收到依申请公开信息,不能当场答复的,均能做到15个工作日内答复。坚持方便群众知情、便于群众监督的原则,充分利用网站、广播、电视、报刊、微博微信、短信平台、咨询热线、公开公示栏、电子信息屏等多渠道传播信息,确保公众及时知晓和有效获取公开的医疗卫生计生服务信息。注重加强医患沟通等各项便民服务工作,完善医疗服务咨询和投诉制度,对群众反映的问题及时处理,减少医患矛盾。  

    (四)推进食品药品安全领域信息公开

    一是加大食品药品监管信息公开力度。积极开展食用农产品抽检工作,制定食用农产品抽检计划,向当地财政争取经费支持,1-9月份完成195批次抽检任务。主要抽检畜禽肉及副产品、蔬菜、水产品、水果类、鲜蛋、豆类、生干坚果与籽类食品、糕点、矿泉水、茶叶等。第一季度抽检0批次;第二季度抽检93批次,合格率100%;第三季度抽检102批次,不合格1批次,合格率99.49%(另外11批次茶叶正在检测中,尚未出结论)。对1家抽检不合格的食品已将检测报告交给辖区所,现案件正在调查处理中。

    二是做好医药代表登记备案信息公开工作。加强对医药代表的管理,建立医药代表登记备案制度,备案信息及时公开。医药代表只能从事学术推广、技术咨询等活动,不得承担药品销售任务,其失信行为记入个人信用记录。



    五、以政务公开助力防风险

    (一)围绕防范金融风险推进公开

    一是深化金融监管体制改革。在保持“一行三会”监管模式基本不变的情况下健全货币政策和宏观审慎政策“双支柱”调控框架,充分发挥好金融宏观调控的作用;加强“三会”对具体金融行为的监管力度,实施功能监管和穿透式监管,在金融行业准入、金融业务违法违规等方面做好执法监管,保护投资者、消费者的合法权益。

    二是加快金融相关法律法规建设。一方面需要修订已有的不再适应当前经济社会发展的有关法律规定,出台相关金融法律制度的实施细则,细化法律条款,填补金融监管空白;另一方面,对于新出现的子行业、业务和产品,需明晰监管主体、监管边界,推出相应的管理办法和实施细则。此外,原来立法层次较低的部门规章,在条件成熟时应及时上升为法律法规。同时,通过监管制度创新,防控在金融创新过程中可能出现的风险累积,保证金融体系的高效稳健运行。

    三是完善金融机构法人治理机制。从组织架构上看,具有企业法人地位的金融企业不仅应当建立董事会、监事会、高级管理人员的制度,更应当发挥其应有的作用;从内部控制上看,金融企业应建立并健全在战略规划、风险管理、履职评价、薪酬考核等方面的内部控制制度,加强董、监事会的有效监督和指导;从股权结构上看,金融企业应当引入多样化投资主体,丰富股权结构,实现股东的相互约束和制衡。通过法人治理机制的完善,更好发挥微观市场主体在防范金融风险中的作用。

    (二)围绕促进房地产市场平稳健康发展推进公开

    一是在我市《武夷山房地产信息网》向社会发布房地产市场信息,主要包括公布预售公示排行、可售楼盘统计、今日统计信息(含上月、本月、昨日、今日签约情况)、商品住宅月销售排行等信息。

    二是对违反建筑市场管理的行为、违反工程质量和安全行为及违反房地产市场管理等行为做出的处罚,及时录入《全省一张网》。

    三是棚户区改造信息公开。在棚户区履改造的整个过程中,必须始终坚持充分相信群众,依靠群众,把政策交给群众,接受群众和社会监督,对拆迁范围、新建小区位置、回迁安置户型等情况进行公开,对搬家顺序、回迁顺序和楼层楼号选择顺序进行张榜公布


    (三)围绕防范遏制重特大生产安全事故推进公开

     一是及时公开安全生产监管监察常规检查执法、暗查暗访、突击检查、随机抽查等执法信息。今年以来,我局加大安全生产监管监察,结合《武夷山市安全生产大排查大整治工作方案》、《武夷山市安全生产大检查工作方案》进行安全生产检查督查,并将安全生产督查检查信息及时公布在局网站上。我局及时健全完善“两单两库一细则一平台”,结合2017年度执法计划调整监督检查随机抽查对象名录库及执法人员名录库,定期开展双随机安全检查工作,并在每季度在我局网站上及时公开行政审批和行政处罚相关内容。二是建立健全守信激励和失信惩戒制度。在今年3月经局务会研究制定了《关于印发推进失信被执行人信用监督警示和惩戒机制建设实施方案的通知》,在审批环节提高对失信企业和人员的审批要求,在检查环节加大对失信企业的安全检查次数,限制失信人员从事相关行业。三是强化风险管控和隐患排查治理。根据《武夷山市防范和遏制重特大事故工作实施方案》,着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。全面加强安全生产源头治理,强力推动淘汰退出落后产能。紧密结合供给侧结构性改革和国家化解钢铁、煤炭等过剩产能工作要求,研究细化安全生产方面的配套措施,严格安全生产标准条件,依法关停退出达不到安全标准要求的产能和违法违规企业,及时注销到期不申请延期的安全生产许可证,提请有关人民政府关闭经停产整顿仍达不到安全生产条件的企业,并及时在局网站上公开相关信息。

    六、增强政务公开实效

    (一)全面落实“五公开”工作机制

    一是将“五公开”要求落实到公文办理程序。拟制公文时,要在OA系统中明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,其中拟不公开或依申请公开的,要依法依规说明理由,随发文流程同步审批。同时,严格落实公开前保密审查机制,在OA流程中增加保密审查节点,妥善处理好政务公开与保守国家秘密的关系。

    二是进一步完善主动公开目录。2017年,我市对参加政府信息公开单位的信息目录在现有主动公开目录的基础上,进一步梳理应公开内容,完善主动公开基本目录,全面完成系统主动公开基本目录的编制工作,并动态更新,不断提升主动公开的标准化规范化水平。

    三是对公开内容进行动态扩展和定期审查。对政务公开工作的新要求以及公众关切,稳步有序拓展“五公开”范围,细化公开内容。对照“五公开”要求,每年对本系统不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查,发现应公开未公开的信息应当公开,可转为主动公开的应当主动公开。办公厅定期抽查,对发现的应公开未公开等问题及时督促整改。

    四是做好人大建议政协提案办理情况公开工作。进一步做好全国人大代表建议和全国政协委员提案办理结果公开工作,对涉及公共利益、社会广泛关注的建议提案,原则上都要公开答复全文,及时回应关切,接受群众监督。

    (二)进一步健全解读回应机制

切实落实《意见》及实施细则关于做好政策解读回应的相关规定。充分利用新闻发布会、政策吹风会、答记者问等方式,主动回应重大舆论关切,释放信号,引导预期。各部门要按照“谁起草、谁解读”的原则,做到政策性文件和解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。建立突发舆情事件应对工作规程,严格执行特别重大、重大突发事件最迟5小时内发布权威信息、24小时内举行新闻发布会的时限要求,定期对舆情工作进行通报,确保回应不超时、内容不敷衍。

    (三)加强政务公开平台建设

    一是切实加强网站的内容建设,做好日常监测和季度抽查,及时公开抽查情况。健全内容发布审核机制,强化服务功能。按照全国政务服务体系普查要求,全面梳理进驻政务大厅服务事项、服务信息公开情况、系统建设情况等,认真组织填报,确保数据信息真实、准确、完整。

    二是加强政府信息查阅场所工作。一方面,加强图书馆规范化建设。按要求在市图书馆门口挂“市图书馆政府信息查阅中心”牌子;以市图书馆电子阅览室为公共查阅场所,以电子查阅为主要形式,增设政府信息公共查阅服务,为社会公开查阅政府信息公开查阅信息提供有效平台;在馆内的报刊部设立专门放置国务院、福建省政府公报等的陈列架。同时,政府信息查阅、检索文件一律不收取任何费用。另一方面,加强档案馆规范化建设。2017年我市发布了《武夷山市政府信息查阅场所管理办法》的通知(武政办〔2017〕48号 )和《关于 进一步做好主动公开政府信息送交工作的通知 》(武政办〔2017〕49号 ),将档案馆定为政府信息公开场所。政府信息公开场所面积有30㎡,可容纳20余人,并配有电脑、复印机、电话等办公设备,能满足群众查阅档案、信息的需要。同时,制定公共查阅场管理办法,接收各责任单位送交的政府公开信息并提供查阅,政府公开信息接收工作已进入常态化。

    (四)依法规范依申请公开工作

    畅通依申请公开渠道,依法保障公众合理的信息需求。进一步规范依申请公开答复工作,严格按照法定时限答复,增强答复内容针对性并明示救济渠道,答复形式要严谨规范。对依申请公开工作中发现的依法行政方面问题,要及时向相关部门提出工作建议。对公众申请较为集中的政府信息,可以转主动公开的,应当主动公开。





 



武夷山市人民政府办公室

2017年11月28日