索 引 号:NP03115-1101-2016-00001 备注/文号:武建[2016]81号
发布机构: 住建局 生成日期:2016-08-05
武夷山市住房保障和城乡规划建设局关于下发《武夷山市住建局防范自然灾害和突发公共事件应急预案》的通知
时间:2016-08-05   来源: 住建局 | 点击数:5308

局属有关单位:

为防范自然灾害和突发公共事件,提高防范自然灾害和突发公共事件总体应急快速及反应能力,最大程度地预防和减少台风、洪水等自然灾害和突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。我局对原二〇一二年一月编制的《武夷山市建设局突发公共事件》进行了更新完善,制定了本预案。现下发给你们,请各单位根据本单位实际更新相应的预案,并上报我局。

附件:《武夷山市住建局防范自然灾害和突发公共事件应急预案》

 

   武夷山市住房保障和城乡规划建设局

2016年81

 

抄送:市防汛指挥部,局属各有关科室

 

 

 

武夷山市住建局防范自然灾害和突发公共事件应急预案

   1  总 则

1.1  编制目的
     为提高防范自然灾害和突发公共事件总体应急快速及反应能力,最大程度地预防和减少台风、洪水等自然灾害和突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。
     1.2  编制依据 
     依据《中华人民共和国家突发事件应对法》及有关法律、法规、规定以及市政府划定我局安全监管职责制定武夷山市住建局防范自然灾害和突发公共事件应急预案。
     1.3  工作原则
     1.3.1以人为本,减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
    1.3.2居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发公共事件的各项准备工作。
  1.3.3统一领导,分级负责。建立健全分类管理、分级负责,条块结合、实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。
   1.3.4依法规范,加强管理。依据有关法律和行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
   1.3.5快速反应,协同应对。加强以各专业管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
   1.3.6加强宣传,提高素质。充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
    1.4
  适用范围
    我市行政区域内建设系统范围内发生或可能发生突发公共事件。

2  应急组织体系与职责   

2.1在市政府统一领导下,设立武夷山市住建局防范自然灾害和突发公共事件应急指挥部,负责拟定市区建设领域突发公共事件应急工作原则和办法,建立和完善应急组织体系及应急预案,及时掌握建设领域突发公共事件情况,及时向同级人民政府和南平住建局报告事故情况,指挥、协调本市建设领域突发公共事件应急救援工作,指导本市施工、供气、供水等单位建立完善应急组织体系和应急预案,组织开展事故应急技术研究、应急知识宣传教育工作。

指挥部成员组成:
      总 指 挥:        武夷山市住建局局长
      副总指挥:林志群  武夷山市住建局副局长
                     甘哲飞  武夷山市住建局副局长

尹明凤 武夷山市住建局副局长

  原 武夷山市住建局副局长
                     彭祖华  武夷山市住建局主任科员

   员:徐  浩 武夷山市住建局办公室负责人

         唐秀兰 武夷山市住建局住房保障和房产市场管理室负责人

陈茂春 武夷山市住建局工程建设室负责人

全祖林 武夷山市住建局公用事业室负责人

  弦 武夷山市住建局房地产管理中心主任

  浩 武夷山市住建局房产管理处

李永平 武夷山市住建局村建站站长

张盛旺 武夷山市住建局人防建设室负责人

余小晖 武夷山市工程质量安全监督站站长

  屏 武夷山市市政维护管理处主任

杨连东 武夷山市园林处主任
                           游学跃 武夷山市自来水公司经理

  新 武夷山市环卫处主任

彭建生 武夷山市污水处理有限公司经理

          黄麟球 武夷山市金城液化气有限公司经理

          陈天本 武夷山市武夷液化气发展有限公司经理

 2.2  各施工、供气、供水等单位的应急组织与职责
    根据国家有关法律法规的规定和南平地区、武夷山市建设行政主管部门制定的应急预案,建立本单位突发公共事件应急组织,配备应急救援器材、设备、定期组织演练,组织开展事故应急知识培训教育和宣传工作,及时向武夷山市建设行政主管部门报告事故情况。

3   

3.1  信息监测
     定期研究建设领域突发公共事件应急救援工作,指导市内应急救援组织及应急队伍的建立和完善,建立领域突发公共事件监测、报告体系,加强安全事故信息管理和综合利用,构建信息沟通平台,实现互联互通和资源共享。加强建设领域突发公共事件宣传教育、监督检查工作,防患于未然。
     3.2  预警系统
   3.2.1  加强日常监管
     武夷山市住建局按照职责加强对重点项目、重点场所、重点环节、重大危险源等领域突发公共事件监管。
     3.3  预警支持系统
    3.3.1  领域突发公共事件工作需多部门配合的,在市人民政府统一领导下,与公安、卫生、消防、民政等政府有关部门及时沟通,密切合作,共同开展领域突发公共事件的应急工作。
    3.3.2 公安消防专业队伍和武装警察部队是建设领域突发公共事件应急抢险救援的主力军,建设领域的应急组织应发挥施工单位优势和特点,应对突发事件,随时处理和排除险情。
     3.4  预警响应级别及发布
    3.4.1  按照国家事故等级和可能造成的损失划分,建设系统重大事故应急救援响应分为四级:Ⅰ级为国家响应(红色预警),Ⅱ级为省级响应(橙色预警),Ⅲ级为市级响应(黄色预警),Ⅳ级为县(市、区)、企业响应(蓝色预警)。在各自响应级别范围启动应急救援响应机制。一般情况下,上一级安全生产事故应急救援响应启动的同时,下级安全生产事故应急救援响应也要启动。
   
 3.4.2  建设领域突发公共事件的信息和发布,由武夷山市人民政府实行集中统一管理,以确保信息准确及传递,并根据国家有关法律法规规定向社会公布。

4  应急响应

 4.1  事故报告
    4.1.1  报告原则
     有关单位应遵循“迅速、准确”的原则,在第一时间上报建设系统重大安全险情或重大安全事故。
    4.1.2  报告程序
    4.1.2.1  发生建设领域突发公共事件发生后,建设、施工、供气、供水污水等单位应立即将险情情况如实向局建设行政主管部门和其他有关部门报告。
     实行施工总承包的建设工程,由总承包单位负责上报事故。
    4.1.2.2  武夷山市住建局接到事故报告后,迅速核实有关情况,并立即报告武夷山市人民政府和南平市建设行政主管部门。
    4.1.3  报告内容
   
 建设领域突发公共事件的内容包括:
    4.1.3.1  险情或事故发生的时间、地点、事故类别、人员伤亡情况;
    4.1.3.2  建设工程事故中的建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况,施工单位负责人、工程项目部负责人、监理单位有关人员的姓名及执业资格等情况;
    4.1.3.3  险情基本情况,事故的简要经过,紧急救援情况,伤亡人数、直接经济损失等;
   
 4.1.3.4  原因的初步分析;
    4.1.3.5  采取的措施情况;
    4.1.3.6  事故报告单位、签发人及报告时间。
     4.2  分级响应
     建设行政主管部门及有关单位在重大安全事故发生后应遵循“统一指挥,快速反应,各司其职,协同配合”的原则,共同做好建设领域突发公共事件的应急处置和抢险救援工作。
    4.2.1  Ⅰ级重大安全事故应急响应
     Ⅰ级突发公共事件发生后,市住建局应急指挥部接受建设部应急指挥部的领导,在建设部应急指挥部的指导下工作。
    4.2.2  Ⅱ级突发公共事件应急响应
   
 4.2.2.1  Ⅱ级突发公共事件发生后,市住建局应急指挥部应及时向南平市政府和建设厅应急指挥部报告基本情况、事态发展和救援进展情况等;
   
 4.2.2.2  向指挥部成员单位通报事故情况,组织有关成员单位立即进行调查确认,对事故进行评估,根据评估确认的结果,启动应急预案,组织应急救援;
    4.2.2.3  组织指挥部成员单位迅速到位,迅速开展应急处理,并部署相关部门开展应急救援工作。
    4.2.2.4  根据有关部门和专家的建议,通知有关应急救援机构随时待命,为各应急指挥机构提供技术支持;
  4.2.2.5  派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时协调专业力量救援;  

4.2.2.6 组织协调事故应急处理工作;
  4.2.2.7  接受建设厅应急指挥部的领导和指导。
  4.2.3  Ⅲ级突发公共事件应急响应
     Ⅲ级突发公共事件发生后,市建设行政主管部门要立即向武夷山市政府和南平市住建局应急指挥部报告基本情况、事态发展和救援进展情况等;启动突发公共事件应急预案,根据应急预案工作原则和办法,对事故进行调查确认,对事故进行评估;根据确认结果,按规定向上级报告事故情况;开展应急救援工作,提出应急处理建议;及时向其他有关部门和可能涉及的其它部门通报情况;相应应急工作组立即启动救援工作,组织、协调、落实各项应急措施;指导、部置相关部门开展应急救援工作。
   
 4.2.4  Ⅳ级突发公共事件应急响应
   
 Ⅳ级突发公共事件发生后,市建设行政主管部门立即启动本级应急预案,同时事故发生单位启动本单位应急预案。按预案工作原则和办法及时上报事故并开展救援工作。同时协助有关部门保护现场,维护现场秩序,妥善保管有关证物,配合有关部门取得证据。
   
 4.2.5  应急响应的升级与降级
     当突发公共事件随时间发展进一步加重,并有蔓延扩大的趋势,情况复杂难以控制时,应当报上一级应急指挥部审定,及时提升预警和响应级别;对事故危害已经消除,并不会进一步扩散的,应当报上级应急指挥部审定,相应降低预警和响应级别。
     4.3  应急终止
   
 4.3.1  当突发公共事件随着抢险救援工作进行得到有效控制,事件危害已基本消除,并不会进一步扩散时,应当报上级应急指挥部审定,确定应急状态终止。
   
 4.3.2  应急状态终止后,各有关单位应及时作出书面报告。书面报告的基本内容是:事故发生及抢险救援经过;事故原因;事故造成的后果,包括伤亡人员情况及经济损失等;预防事故采取的措施;应急预案效果及评估情况;应吸取的经验教训以及对事故责任单位及责任人的处理情况等。
   
 5  保障措施
     5.1  宣传教育
     市建设行政主管部门以及各建设、施工、供气、供水、供热等单位要按照政府的统一部署,有计划、有目的、有针对性地开展预防建设领域突发公共事件及有关知识的宣传,增加预防建设领域突发公共事件的常识和防范意识,提高防范能力和应急反应能力。
   
 5.2  人员力量保障
    建设行政主管部门要组织好三支建设领域突发公共事件应急工作基本人员力量:
   
 5.2.1  工程设施抢险力量:主要由施工、检修、物业等人员组成,担负事发现场的工程设施抢险和安全保障工作。
    5.2.2  专家咨询力量:主要由从事勘察、设计、施工、质检、安监等工作的技术专家组成,担负事发现场的工程设施安全性鉴定、研究处置和应急方案、提出相应对策和意见的任务。
    5.2.3  应急管理力量:主要由建设行政主管部门的各级管理干部组成,担负接收同级人民政府和上级建设行政主管部门应急命令、指示,组织各有关单位对建设系统重大安全事故进行应急处置,并与有关单位进行协调及信息交换的任务。
      5.2.4  武夷山市住建局应急救援专家组可根据事故实际随时奔赴事故现场进行指导。
     5.3  通信与信息保障
     市建设行政主管部门、各施工、供气、供水等单位,要设立应急救援专线电话,建立有效救援通讯网络,分级联系,明确参与部门通讯方式及通信录,保持通信畅通。建立24小时值班制度。
     5.4  物资保障
     市建设行政主管部门要配备应急救援基础物资设备,建立各施工、供气、供水等单位应急救援设备物资储备信息库,发生安全事故需要增援时能够及时有效调动。
     5.5  经费保障
     市建设行政主管部门,各施工、供气、供水等单位要明确应急经费来源、使用范围、数量和监督管理措施以及应急状态时经费保障措施。

 6  附 则
     6.1  预案管理与更新
    本预案由武夷山市住建局负责管理与更新。
     6.2  制定与解释部门
      本预案由武夷山市住建局制定并负责解释。
   
 6.3  实施时间
    本预案自发布之日开始实施。