索 引 号:np03102-2501-2019-00001 备注/文号:武公综〔2019〕1号
发布机构:武夷山市公安局 生成日期:2019-01-03
关于印发《武夷山市公安局2019年度随机抽查规范事中事后监管的实施方案》的通知
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关于印发《武夷山市公安局2019年度随机抽查规范事中事后监管的实施方案》的通知

局属各单位,驻局纪检组:

为深入贯彻落实《南平市人民政府办公室关于做好推广随机抽查规范事中事后监管工作的通知》(南政办〔2015〕146号)、《南平市人民政府办公室关于印发进一步推进南平市“互联网+放管服”平台建设实施方案的通知》(南政办〔2018〕33号)精神,结合武夷山市公安工作实际,经市局研究决定,现将市局《武夷山市公安局2019年度随机抽查规范事中事后监管的实施方案》,印发给你们,请认真贯彻执行。

附件:武夷山市公安局2019年度随机抽查规范事中事后监管工作组织机构

武夷山市公安局

2019年1月2日

武夷山市公安局2019年度随机抽查

规范事中事后监管的实施方案

为贯彻省公安厅、市公安局、市政府关于进一步扎实开展“放管服”的部署和要求,不断创新公安行政管理方式,规范公安行政执法行为,推动大众创业、万众创新,根据省厅、市局的部署要求。结合全市公安工作实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

不断深化公安行政管理改革,扎实开展随机抽查,有力规范监管行为,积极创新监管方式,着力解决群众反映强烈的突出问题,切实强化市场主体自律和社会监督,努力提高监管效能、激发市场活力。

——坚持依法办事、规范监管行为。严格执行有关法律法规,严格落实监管责任,确保监督管理工作依法有序进行,确保随机抽查制度化、规范化。

——坚持公正高效、优化市场环境。着眼于创造公平正义的法治环境和优质高效的服务环境,着力规范公安行政执法权力运行,切实做到严格规范公正文明执法,有效提升监管效能,减轻市场主体负担,促进市场环境的进一步优化。

——坚持公开透明、实现“阳光执法”。深化警务公开,实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

二、随机抽查的事项清单

(一)对特种行业和娱乐场所的抽查依据和内容。抽查依据:根据《娱乐场所管理条例》,市级以上公安机关负责对娱乐场所治安状况的监督管理。重点抽查内容:

1、开业、变更后是否按规定到公安机关备案。

2、法定代表人或者主要负责人履行治安、安全责任情况。

3、设施、设备是否符合治安、安全防范有关规定及标准。

4、治安、安全防范制度、措施建立和落实情况。

5、治安管理信息系统安装和使用情况。

6、是否存在违法犯罪情况。

7、提供住宿服务项目的场所住宿验证登记情况(通过查看旅馆前台旅客信息登记簿、押金簿和旅馆系统等方式,与旅馆业系统进行核对)。

8、其他与治安管理有关且应当进行公开检查的事项。

(二)对保安服务业的抽查依据和内容。抽查依据:根据《保安服务管理条例》,国务院公安部门负责全国保安服务活动的监督管理工作,市级以上公安机关负责行政区域内保安服务活动的监督管理工作。根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、《保安培训机构管理办法》(公安部令第85号),省级人民政府公安机关负责设立保安培训机构审批,设区市公安机关负责对保安培训机构从事行政许可事项的活动情况的检查、监督。重点抽查内容:

1、保安服务合同和监控影像资料、报警记录留存制度落实情况,

2、保安服务中涉及的安全技术防范产品、设备安装、变更、使用情况。

3、保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度和紧急情况应急预案建立落实情况。

4、从事武装守护押运服务的保安服务公司公务用枪安全管理制度和保管设施建设情况。

5、保安员及其服装、保安服务标志与装备管理情况。

6、保安员在岗培训和权益保障工作落实情况。

7、被投诉举报事项纠正情况。

8、保安培训机构枪支使用备案情况和枪支安全管理制度与保管设施建设管理情况。

(三)对爆破作业单位的抽查依据和内容。抽查依据:根据《民用爆炸物品安全管理条例》,市级以上各级公安机关负责民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理,监控民用爆炸物品流向。重点抽查内容:

1、爆破作业现场爆破作业单位、爆破作业人员和民用爆炸物品的品种、数量、来源与公安机关许可信息是否一致,民用爆炸物品临时存放是否由专人管理看护。

2、民用爆炸物品储存库技防、人防、物防、犬防等治安防范措施落实情况。

3、民用爆炸物品流向信息的查验、登记、备案、信息采集和报送情况。

4、实有民用爆炸物品的品种、数量、来源、登记标识与台账结存信息是否一致。

5、实用民用爆炸物品的警示、登记标识质量是否可靠、信息是否准确。

(四)对民用枪支弹药从业单位的抽查依据和内容。抽查依据:根据《枪支管理法》,国务院公安部门主管全国的枪支管理工作,县级以上各级公安机关主管本行政区域内的枪支管理工作。重点抽查内容:

1、枪弹库室值守情况;

2、物防、技防设施建设情况。

3、枪弹库存与领用登记情况。

(五)对单位内部治安保卫的抽查依据和内容。抽查依据:《企业事业单位内部治安保卫条例》(国务院令第421号)和《公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定》(公安部令93号),各级公安机关对关系国计民生、国家安全的治安保卫重点单位列为随机抽查对象,重点抽查内容:

1、是否按要求设置治安保卫机构,配备足够数量的专兼职治安保卫人员和保安员,保安员是否经过岗前培训合格后,持证上岗。

2、保安员是否按有关规定着装,配备必备的安全防卫器械和应急处置装备,并熟悉使用方法。

3、是否实行封闭式管理,是否落实出入登记、守卫看护、巡逻检查、重要部位重点保护、治安隐患排查整改等内部治安保卫措施。

4、出入口和要害部位是否设置符合规定要求的视频监控设施,保存时间是否不少于30天。

5、易燃易爆等危险化学品储存室、财务室、实验室等重要场所是否在安装视频监控设备的基础上安装入侵报警装置。

6、是否设置值班监控室,对本单位的视频图像采集、报警、电子巡查及系统信息通过管理软件实现联动管理。

7、是否有制定治安突发事件处置预案,并定期组织演练。

8、是否有制定安全宣传教育计划,并定期组织开展安全宣传教育活动。

9、各行业系统是否按照相关行业标准落实人防、物防、技防措施。

(六)对网吧的抽查依据和内容。抽查依据:根据《互联网上网服务营业场所管理条例》(国务院第363号令),市级以上公安机关承担对网吧等经营性上网场所的网络安全审核,监管等职能。重点抽查内容:

1、网吧基础资料与网吧实际情况是否相符。

2、是否存在一机多人上网的情况。

3、是否存在不登、漏登、乱登或冒用他人身份证、身份信息登记上网等违背网吧上网实名制的情况。

4、网吧业主、安全员及上网人员有无制作、下载、复制、发布、传播各类有害信息。

三、建立随机抽查工作机制

(一)对特种行业和娱乐场所实行“双随机”抽查。建立“双随机”抽查机制:治安大队严格按照福建省公安厅治安总队2018年下发的《福建省公安机关开展特种行业和娱乐服务场所“双随机一公开”抽查工作细则(试行)》,依托市场主体名录库(动态调整),每季度不少于1次,随机抽取检查对象(≥市场名录库5%)、随机选派执法检查民警(每2名对应一家抽检对象),开展“双随机”抽查工作。

(二)对保安服务业实行“双随机”检查。建立“双随机”抽查机制:治安大队依托《省级公安机关保安监管信息系统》内市场主体名录库,每季度不少于1次,组织随机抽取检查对象(≥市场名录库5%,不足1家的抽取1家)、随机选派执法检查民警(每2名对应一家抽检对象),开展“双随机”抽查工作。

(三)对爆破作业单位实行“双随机”抽查。建立“双随机”抽查机制:治安大队依托《省级公安机关民用爆炸物品信息管理系统》内市场主体名录库,每季度不少于1次,组织随机抽取检查对象≥市场名录库5%,不足1家的抽取1家)、随机选派执法检查民警(每2名对应一家抽检对象)开展“双随机”抽查工作。

(四)对民用枪支弹药从业单位实行“双随机”抽查。建立“双随机”抽查机制:治安大队依托市场主体名录,每季度不少于1次,组织随机抽取检查对象≥市场名录库5%,不足1家的抽取1家)、随机选派执法检查民警(每2名对应一家抽检对象)开展“双随机”抽查工作

(五)对单位内部治安保卫实行“双随机”抽查建立“双随机”抽查机制:治安大队依托市场主体名录,每季度不少于1次,组织随机抽取检查对象≥市场名录库5%)、随机选派执法检查民警(每2名对应一家抽检对象)开展“双随机”抽查工作。

(六)对网吧实行“双随机”抽查。建立“双随机”抽查机制:网安大队依托省公安机关网吧管理系统,每季度不少于1次,组织随机抽取检查对象≥市场名录库5%,不足1家的抽取1家)、随机选派执法检查民警(每2名对应一家抽检对象)开展“双随机”抽查工作

四、随机抽查的结果运用

涉及经工商部门登记的市场主体的抽查结果必须100%统一在“国家企业信用信息公示系统(福建)”上公示;无需工商部门登记的监管对象的抽查结果必须在武夷山市门户网上向社会公示。对娱乐场所、特种行业和保安服务业的随机抽查结果通报武夷山市市场监管局和文化局;对于保安服务业的抽查结果通报市场监管局。

五、随机抽查的工作要求

(一)加强组织领导,严格工作责任。武夷山市局成立开展随机抽查规范事中事后监管工作领导小组,由副局长李剑平任组长,法制大队、督察大队、治安大队、网安大队等单位领导任副组长,领导小组办公室设在法制大队,法制大队长林贵华兼任主任、邱娟为联络员(组织机构详见附件)。

各相关单位要把开展随机抽查作为简政放权、放管结合、优化服务的重要举措,结合实际研究制定具体实施方案,大力推进随机抽查与社会信用体系相衔接,积极推动建立联合抽查工作机制,开展监督检查工作,切实提高随机抽查的效能,降低市场主体成本。要充实并合理调配一线执法检查力量,公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责。要严格抽查结果公开的内部审批程序,畅通检查对象的申诉渠道,有效维护其合法权益。要严格责任落实,对推进随机抽查工作不力的,要给予通报批评;对监管工作中失职渎职的,要依法依规严肃处理。

(二)加强宣传培训,创造有利条件。法制大队、治安大队、网安大队要积极会同新闻宣传等部门,着力强化舆论宣传,讲清楚随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新,讲清楚开展随机抽查对优化市场环境的重要意义,努力争取监管对象和社会公众对监管工作的支持。业务大队要围绕随机抽查机制的建立,强化民警执法培训,切实转变执法理念,提高其开展随机抽查的自觉性,不断探索完善随机抽查监管办法,不断提高执法能力。

(三)加强统筹协调,抓好督促落实。一是法制大队充分发挥组织协调作用,注重在统筹力量、督促落实上下功夫,注重在总结经验、推进先进上下功夫,务求开展随机抽查工作取得实效。

二是治安大队、网安大队要根据法律法规和各上级业务指导部门的工作要求细化工作方案,明确工作职责,动态调整完善抽查事项清单及市场主体名录库,每季度及时开展“双随机”抽查工作汇总本单位工作情况,并在“国家企业信用信息公示系统(福建)”对检查情况进行公示;无需工商部门登记的监管对象的抽查结果必须在武夷山市门户网上向社会公示。抽查频率为每季度至少抽查1次,每次抽查对象不低于市场主体名录库的5%,对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的网吧,要加大随机抽查力度,重点时期、重点区域应当加强抽查。业务大队分别于4月、7月、10月、12月将每季度工作开展情况报市局领导小组办公室。

(四)加强部门配合,形成工作合力。对检查中发现的不属于本部门职责范围的违法违规行为,要将案件线索移送相应监管部门依法处理。对其他部门检查中发现移送涉嫌犯罪的行为要依法受理查办。

附件

全市公安机关2019年度随机抽查规范

事中事后监管工作组织机构

一、全市公安机关2019年度随机抽查规范事中事后监管工作领导小组

 长:李剑平   市局副局长

副组长:林贵华   市局法制大队大队长

郑国富   市局治安大队大队长

邹培明   市局网安大队大队长

张崇华   市局督察大队大队长

    保安公司经理

二、2019年度随机抽查规范事中事后监管工作领导小组办公室

领导小组办公室设在法制大队。

 任:林贵华   市局法制大队大队长

联络员:     市局法制大队科员

武夷山市公安局指挥中心                   2019年1月2日印发