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武夷山市关于《武夷山市2018年茶叶有机肥替代化肥试点实施方案》的政策解读

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为加快推进农业绿色发展,深入开展化肥使用量零增长减量化行动,促进资源循环利用,做好项目实施工作,根据省、南平市“绿色发展质量兴茶”的工作部署,结合武夷山市实际,从茶叶生产的基础环节入手,1018日武夷山市人民政府印发了《武夷山市2018年茶叶有机肥替代化肥试点实施方案》, 下面将对实施方案的主要内容进行解读。

 一、实施方案的总体思路

全面贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立新发展理念,以发展生态循环农业、促进茶叶质量效益提升为目标,以绿色发展为导向,以改革创新为动力,依靠科技进步,扎实开展茶叶有机肥替代化肥行动,减少化肥投入,增加有机肥使用,提升农产品品质,推进生态循环,实现节本增效、提质增效,促进全市茶产业的绿色、可持续发展。

二、实施方案的目标任务

实施茶叶有机肥替代化肥试点县项目建设,以绿色发展理念为导向,精心组织,强化措施,切实做到“四个促进”,实现“一减两提”,具体为:

(一)促进化肥减量增效。通过大力推广化肥减量增效、有机肥替代化肥等绿色高产高效技术,集中连片、整体实施。2018年,项目区化肥用量较上年减少15%以上,辐射带动全市化肥使用量减少4%

(二)促进有机肥资源利用。通过大力发展种养循环农业,推动畜禽粪污、沼渣沼液等废弃物肥料化利用。2018年,项目区有机肥用量提高20%以上,全市畜禽类粪污综合利用率提高5个百分点以上。

(三)促进茶叶产品品质明显提高。通过增施有机肥,加快推进“三品一标”认证,提高农产品质量,增加绿色、有机、无公害农产品供给。2018年,项目区成品茶100%符合食品安全国家标准或农产品质量安全行业标准。

(四)促进茶园土壤质量明显提升。开展土壤改良、地力培肥和综合治理,提升基础地力。2018年,项目区茶园土壤有机质含量平均提高0.1个百分点以上,土壤养分得到进一步提高。

三、实施方案的主要技术模式

根据省农业厅《2018年果茶有机肥替代化肥试点工作方案》,结合我市茶叶产业的实际情况,有机肥替代化肥行动主要推广以下4种技术模式:

(一)“有机肥+配方肥”模式。项目区在应用测土配方施肥技术成果的基础上,通过增加有机肥施用量,替代一定数量的化肥,在不影响茶园产量和质量的基础上,提升茶园土壤质量。全市建立“有机肥+配方肥”技术模式循环农业示范面积2.1万亩,对项目区施用商品有机肥、生物有机肥和堆肥(菜籽饼+微生物发酵菌)补助。

(二)“茶+沼+畜”模式。与规模养殖相配套,在茶叶集中产区依托种植大户和专业合作社,利用已建大型沼气设施,集中建设沼渣处理相关设施,将沼渣、畜禽粪便等有机物料堆沤制成有机肥施于茶园,替代部分化肥的使用量。对施用于茶园的堆肥按实际施用量进行补助。

(三)“绿肥+有机肥”模式。茶园中套种绿肥,割青后,把绿肥的枝杆覆盖在茶行中,结合茶园深翻施肥,把绿肥埋入土壤,提高土壤的有机质含量,改良土壤结构。充分利用福建农林大学廖红教授的科研示范成果,探索推广茶园套种高效豆科作物,对有机肥、绿肥种子、根瘤菌剂、腐熟剂等进行补助。

(四)“有机肥+机械深施”模式。采用茶园耕用机械开深沟,深度20厘米以上,配合施用有机肥。对施用的有机肥及购买施肥机械进行补助。

四、实施方案的资金补助方向

2018年中央财政安排我市茶叶有机肥替代化肥试点工作专项资金1000万元,资金主要用于以下四个方面:

(一)基础性工作补助(34万元)

对项目实施开展技术指导、宣传培训、标识牌制作、现场观摩、参观学习、现场检查、项目验收、专家评审,项目实施档案管理等方面进行补助34万元。

(二)技术补助(130万元)

1.对武夷山市境内以畜禽粪便、农牧业下脚料为主要原料工厂化生产有机肥,就地就近用好有机资源进行堆肥制作进行补助。适当配套相关设施,对有机肥生产、储存和运输设施进行补助,按生产的有机肥施用到茶园的吨数补助给有机肥生产企业,预算资金30万元。

2.对适当配套相关设施,完善沼渣沼液处理、储存和运输设施如车辆和输送管道等进行补助,按购买提供茶园使用的数量和茶园中使用管道的数量进行补助,预算资金20万元。

3.与农林大学廖红教授的研究团队合作1万亩茶园套种油菜大豆示范基地,研究制定武夷山市茶园绿肥种植技术规范,提供技术成果,预算资金30万元。

4.推广有机肥机械深施技术,对购买开沟施肥机械的给予每台最高不超过1600元的补助,预算资金50万元。

(三)物化投入补助(750万元)

1.补贴内容:

1)对项目区施用商品有机肥、生物有机肥和堆肥(菜籽饼+微生物发酵菌)等进行补助。

2)对项目区茶园中种植绿肥,采购绿肥种子、根瘤菌剂、腐熟剂等列入补助范围。

3)对项目区购买开沟施肥机械,按每100亩配置一台,按实际购买价格最高不超过1600元补助,所购机械不得重复补助。

2.补贴标准

项目区施用商品有机肥、生物有机肥和堆肥(菜籽饼+微生物发酵菌)按茶园实际施用量每吨补助500元,茶园每亩施用量100-600公斤。

(四)积极探索社会化服务补助(86万元)

1.通过在茶园示范基地开展土壤质量、产地地环境、产品质量、投入品使用等内容的调查,布置茶园耕地质量监测网点,跟踪茶园耕地质量等级和土壤肥力变化,研究制定武夷山市茶叶有机肥替代化肥技术规范。按每个监测点补助2.2万元,全市共计建立效果监测点30个以上见(附表2),共需投入资金66万元。

2.积极开展向我市境内有机肥生产企业、规模化养殖场、专业合作组织、统购统施组织购买服务,对生产企业生产的有机肥进行补助,投入资金20万元。

五、实施方案的组织实施

(一)制定实施方案。市茶业局会同市财政局组织编制《武夷山市2018年茶叶有机肥替代化肥试点工作实施方案》,明确项目资金规模、目标任务、主推技术模式、实施主体与补助方向组织实施与措施要求。

(二)遴选实施主体。试点工作以种植大户、专业合作社、龙头企业等新型经营主体和社会化服务组织为承担主体。市茶业局于815日在武夷山市数字武夷和武夷山茶产业微信公众号发布预报名通知,采取自愿申报和竞争性选择相结合的方式,遴选一批集中连片、基础条件好的茶叶生产基地作为有机肥替代化肥试点,实施面积以茶企业或个人的茶山林权证上的面积为准;根据《武夷山市人民政府关于科学开垦茶园保护生态资源的通告》(武政告〔200810号)文件,对未办理林权证2008年前的茶园,由林业站钩出林业基本图,并加盖林业站公章确认面积,被列入市政府整治违规开垦茶山黑名单的企业和个人都不得实施项目,不享受项目补助。市茶业局将与承担试点任务的经营主体和社会服务组织签订协议,明确责任义务,做到“主体、作物、面积、目标、责任”五落实,并进行公示,接受社会监督。

(三)规范管理制度。完善制度规范,加强项目管理,做到“四有”:有组织机构。成立由市长牵头的工作领导小组,加强统筹协调。同时成立由市茶业局牵头,相关部门参与的工作小组,抓好措施落实;有主推技术。结合本地生产实际和有机肥资源特点,突出茶叶生产重点环节,明确有机肥替代化肥的关键技术;有示范标牌。按照统一、规范的要求设置示范县标牌(见附件1),明确创建作物、创建目标、技术模式、行政及技术负责人等信息,强化责任监督,扩大宣传效果;有工作档案。及时收集整理创建方案、协议、总结等文档和照片资料,装订成册、归档立案,按规定报送实施进度等信息

(四)落实技术措施。市茶业局要因地制宜结合我市茶产业现状与种植特点,制定具有区域特色主推技术模式的技术方案,指导承担试点任务的新型经营主体和社会化服务组织应用有机肥替代化肥技术,配套相关设施设备。在有条件的情况下,引导农民利用畜禽养殖废弃物积造施用有机肥,就地就近利用好畜禽粪便等有机肥资源。同时,指导实施试点的茶叶生产基地建立项目效果监测点30个以上(见附件2),各监测点建立肥效对照试验区和投入品合帐,规范开展土壤质量、产地环境、产品质量和投入品使用等调查监测,及时汇总、整理、分析和上传相关数据。

(五)组织考核验收。市茶业局会同市财政局制定茶叶有机肥替代化肥试点工作考核表,对承担试点任务的新型经营主体和社会化服务组织的工作进展、资金使用、实施成效等进行考核,考核结果作为项目验收的重要依据并与补助资金拨付挂钩。在保证项目资金安全和使用效益的前提下,阶段性验收,优化资金拨付流程,采取按项目实施进度拨付资金,加快项目支出进度。

六、实施方案的工作要求

(一)加强组织领导。为保障武夷山市茶叶有机肥替代化肥示范县创建工作的顺利实施和有效推进,市政府将成立工作领导小组,由市长任组长,分管副市长副任组长,成员由市茶业局、市农业局、市财政局、统计局、审计局、市场监管局和茶业同业公会等单位负责同志组成,负责全市茶叶有机肥替代化肥示范县创建工作的组织实施工作。

(二)加强技术指导。为确实做好我市茶叶有机肥替代化肥试点县的创建,市茶业局要组建技术专家小组,制定茶园有机肥替代化肥技术方案,开展技术培训,组织专家巡回指导,指导项目区茶农和新型农业经营主体落实好关键技术。

(三)搞好宣传培训。结合新型职业农民培训工程、新型农业经营主体带头人培训计划,加强新型农业经营主体培训,发挥示范引领作用。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,宣传有机肥替代化肥行动,推动化肥减量增效、产品提质增效,营造良好氛围。

(四)加强资金管理。项目要严格按照中央财政转移支付项目资金管理要求,加强项目预算与财务监督管理,确保项目资金实行专账管理,专款专用。对项目实施过程中剩余资金,经专家组讨论,可在本项目资金使用范围内进行调整。

七、实施方案的工作进度安排

120186月,完成试点项目前期摸底调查,完成项目申报,并向社会公布。

220187月,制定武夷山市茶叶有机肥替代化肥试点实施方案,成立试点工作领导小组和技术专家组,结合中国农业科学院茶叶研究所和福建省农业科学院茶叶研究所举办的“国家重点研发计划--茶园化肥农药减施增效技术集成研究与示范项目”武夷山现场会的举办,组织茶叶企业、合作社、种茶大户、商品有机肥生产企业参加,普及有机肥使用推广,组织申报项目补助。

320188月,遴选项目实施主体,由市茶业局会同农业局、财政局及相关乡镇,对申报企业进行核实调查,汇总建档。

420189月,向社会发出公示,征集有机肥生产企业,采用政府购买服务方式或组织公开招标,确定项目技术依托单位,开展项目监测效果点建设。

520189月,市茶业局要积极配合有机肥生产商按照申请计划做好有机肥供应,指导和监督施肥推广。

6201812月,对使用商品有机肥的单位或农户登记造册,组织对产品进行两次以上抽样和检测,对一次抽样不合格的企业给予警告;两次不合格的,责令退出本年度商品有机肥推广应用活动。

720193月,对有机肥施用情况及施用效果进行初步调查汇总,审核各项目实施主体验收材料,完成项目建设验收后进行资金拨付。

820194月,对套种绿肥进行阶段性验收。

920197月,对项目各实施情况进行汇总,完成项目所有建设内容并验收拨付补助资金;对项目工作情况进行总结。



相关链接:武夷山市人民政府关于印发《武夷山市2018年茶叶有机肥替代化肥试点实施方案》的通知

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