索 引 号:NP03100-1301-2018-00006 备注/文号:武政综〔2018〕153号
发布机构:武夷山市人民政府 生成日期:2018-09-08
武夷山市人民政府关于进一步加强全市工程项目建设质量安全监督管理工作的通知
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武政综〔2018153

 

 

武夷山市人民政府

关于进一步加强全市工程项目建设质量安全

监督管理工作的通知

 

各乡(镇)人民政府、街道办、农茶场,市直有关单位:

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,着力构建质量安全管理长效机制,全面提升工程质量安全水平,着力解决我市工程项目质量安全管理存在的突出问题和薄弱环节,切实做好工程建设项目质量安全监督管理工作,现就有关事项通知如下:

一、进一步强化前期工作监管

工程项目开工前的准备工作是保证工程安全质量的基础环节。各有关部门要高度重视,切实做好规划、设计、招标投标等项目建设各阶段的准备工作,为有效预防质量安全事故打下坚实基础。

(一)严格基本建设程序。工程项目建设单位必须按照基本建设规定程序,严格履行项目立项、报建、规划、设计文件审查、施工许可和竣工验收等审批和备案程序。审批服务单位要不断完善工程项目“一窗受理”“一趟不用跑”“最多跑一趟”“贴身服务制”“绿色通道制”“并联审批制”“项目代办制”等,提升工程项目审批时效。各行业行政主管部门要加强施工许可(开工报告)管理,严格执行施工许可(开工报告)制度。加强质量安全报监管理,工程项目建设单位在办理施工许可证前,应按规定办理质量安全监督手续。

(二)加强前期质量安全管理。建设单位在规划阶段要切合实际不断优化工程设计施工方案;设计单位应当在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节,提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见,必要时进行专项设计并提出应对方案;工程设计阶段必须达到规定深度要求,严格执行工程建设强制性标准。

(三)完善招标投标制度。依法依规必须进行招投标的工程建设项目,一律进入武夷山市公共资源交易中心进行招投标。发改部门要加强指导和协调招标投标工作。各有关部门按照职责分工,对招标投标活动实施监督,依法查处招标投标活动中的违法行为,确保招标投标活动规范管理、阳光运作。工程项目建设单位应将强制性安全与质量标准等作为招标文件的实质性要求和条件。招标投标确定的中标价格要体现合理造价要求,建立防范低于成本价中标的机制,避免造价过低导致的质量安全问题。要加强对招标代理机构的动态管理,特别是进一步加强对招标代理机构及其专职人员事中事后监管;对“挂靠”、出让代理资格、通过采用虚假招标、串通投标等违法方式操纵招标结果的行为,公安经侦部门要及时跟进,严厉查处和打击。

二、进一步加强过程质量安全管控

各行业主管部门要督促工程项目建设、勘察、设计、施工、监理等单位强化合同履约意识,认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》,切实提高质量安全意识,强化质量安全管理,确保工程质量安全,切实做到“八个加强”。

(一)加强建设单位主体责任监督。建设单位是项目实施管理总牵头单位,也是工程建设质量安全首要责任单位,要根据事前确定的设计、施工方案,组织设计、施工、监理等单位加强质量安全管理,要定期和不定期地对勘察设计单位、施工单位和监理单位落实质量安全责任情况进行专项检查,督促各方履职到位,确保工程质量安全。严格设计变更程序,工程项目完成招标后,未经法定程序不得随意变更设计方案。

(二)加强设计服务责任监督。设计单位要自觉接受业主单位监督,按合同约定派设计代表到项目现场,加强项目实施过程中的现场服务,了解现场施工情况,对施工单位发现的设计错误、遗漏或对设计文件的疑问,要及时予以解决,同时对涉及施工安全的重点部位和环节提出防范生产安全事故的指导意见。严格工程设计变更管理,重大设计变更由项目业主按原报审程序报批;一般设计变更由项目业主组织设计、施工、监理等单位审查,报项目主管部门审批后实施。未经批准的设计变更不得实施,不得作为竣工验收和工程概算调整的依据;未经批准擅自实施设计变更的,项目主管部门应依法追究相应单位的责任,并计入不良行为记录。

(三)加强施工图审查管理。建设单位要严格执行施工图审查制度,及时将施工图报审查机构审查。施工图未经审查合格的不得使用,不得作为施工、监理、招投标的依据。任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图;确需修改的,建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构审查。凡出据虚假审查合格书或未尽审查职责的审查机构和审查人员要依法承担相应责任。

(四)加强施工过程管控。施工单位要严格按照设计图纸和技术标准施工,严格执行有关质量安全要求,认真落实设计文件中防范生产安全事故的指导意见,对列入建设工程概算的质量安全生产费用,不得挪作他用;要加强对施工风险点的监测管理,根据标准规程,科学编制监控量测方案,合理布置监测点。各行业行政主管部门要将质量安全检查结果纳入征信平台。对在建的民生项目、市政设施项目、便民服务设施项目,要重点加强检查监管。

(五)加强工程监理责任监督。监理单位应认真审查施工组织设计中的质量安全技术措施,确保施工方案符合工程建设强制性标准。要按照监理合同约定履行监理职责,落实项目总监负责制,发挥现场监理作用,做到监理人员到位、监理责任到位、问题督促整改到位,确保施工的关键部位、关键环节、关键工序监理全覆盖。监理单位要及时建立完善真实的施工监理台账,接受监督。同时,不得转让工程监理业务,不得与被监理的工程施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或其他利害关系。各行业主管部门要进一步规范监理市场,建立监理单位信用档案,建立具有诚信激励和失信惩戒机制的信用体系,将出借资质、违规转包、低价恶意竞争、与施工单位串通降低工程质量等不良行为记录在案,及时向社会公开,形成强大的震慑力。对被失信记录3次以上的监理单位不得在我市参与工程监理业务。为有效解决代建单位与监理单位之间的职能交叉、职责不清,以及监理单位履职不到位等突出问题,在依法依规的情况下,可在市属国有企业中探索推行“代建+监理”工程项目建设模式。

(六)加强合同履约管理。引导承包企业(建设、勘察、设计、施工、监理)以银行保函或担保保函、保证保险的形式向建设单位提供履约担保。对建设单位要求承包企业提供履约担保的,必须对等提供工程款支付担保,否则视为建设资金未落实,不予办理施工许可证。项目管理人员应按投标文件承诺和合同约定到岗履职。加强对建设、勘察、设计、施工、监理等合同履约行为的监督检查,严厉查处“肢解”发包、转包、违法分包、围标串标等违法违规行为,建立工程项目建设领域黑名单制度,将违法违规的承包企业纳入社会信用体系黑名单对社会公布,限制其承包和参与本地工程项目。

(七)加强工程价款结算管理。健全完善工程款支付、结算、协调、仲裁和清算约束机制。建设单位在合同签订后、正式开工前,应按合同约定的计量周期和工程进度足额向承包单位支付工程款,不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。对未完成竣工结算的项目不予办理产权登记,对拖欠工程款1年以上的建设单位不批准新项目开工,对拖欠农民工工资的施工企业限制承接新项目。

(八)加强交竣工验收质量管理。要严格按照国家有关规定和技术标准开展竣工验收工作,将工程质量作为工程交竣工验收的重要内容。工程质量达到规定要求的,方可通过交竣工验收;工程质量未达到要求的,要及时采取补救措施,按要求全面整改,直至符合工程相关质量验收标准后,方可交付使用。对已交竣工验收的政府性投资工程项目,要及时移交运营管理,尽早发挥效益。

三、进一步完善质量安全监督体系

各行业主管部门要牵头加强和组织对建设、勘察、设计、施工、监理以及质量检测、施工图审查等有关单位执行建设工程质量安全管理规定和工程建设标准情况的监督检查。要充分发挥工程质量安全监督机构的作用,严格按照工程建设标准,依法对工程项目实行强制性工程质量安全监督检查,对发现的问题,各有关单位要及时处理和督促整改。

(一)建立质量安全管控“六项机制”。各行业主管及监管部门、企业和项目建设单位要按照监管职责和主体责任建立安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”,有效防范较大事故、坚决遏制重特大事故。各行业主管部门要制定房屋市政、交通、水利等工程项目安全生产风险点查找手册,建立风险点查找清单、整改清单、责任清单。对危险性较大的分部分项工程应实施风险点全过程跟踪研判,建立定期巡查和风险等级现场公示制度。要建立风险点预警机制,风险等级较高的风险点要制定专项防范方案。加强应急演练,提升应急处置能力。对未建立安全生产风险管控机制,导致安全生产事故发生的,依法依规严格追责。

(二)落实工程质量监管责任。强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工、监理单位的主体责任。落实工程质量终身责任制,依托全省工程建设监管和信用管理平台,全面实施“两书一牌”和质量信息档案制度。对违反有关规定、造成工程质量事故的,依法给予或报请给予责任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚,给予注册执业人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间直至终身不得进入行业等处罚。对发生工程质量事故造成损失的,要依法追究经济赔偿和法律责任。对违反规定压缩合理工期抢进度、赶工期等因素造成质量安全问题及损失的,追究建设单位的责任并由其赔偿损失。情节严重的,追究有关单位和人员的法律责任。

(三)严格行业监督管理。要压实行业主管部门监管职责,落实企业质量安全主体责任,健全企业负责、政府监管、社会监督的工程质量安全保障体系。强化政府对工程质量的监管,重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查。进一步加强工程质量检测市场管理,开展工程质量检测机构信用管理和考评,严厉打击出具虚假报告等行为。鼓励采取购买服务的方式,委托具备资质条件的社会力量进行工程质量安全监督检查,以有效缓解工程质量安全监管力量不足问题。对行业主管部门组织的工程质量安全检查评估活动,要有专家和专业技术人员全程参与。要开展建筑施工质量安全标准化考评工作,制定建筑施工质量安全标准化考评办法,对工程项目和施工企业质量安全实行全过程管控。

四、进一步强化组织保障

(一)加强组织领导。成立由市政府市长任组长、相关副市长任副组长的市工程项目建设质量安全监督管理工作领导小组,下设房屋市政、交通、水利等三个专项工作小组。各行业主管部门要坚持“管行业就要管质量、管安全”的原则,充分履行主体责任;要根据行业特点和监管需要,由各行业主管部门牵头尽快建立健全和完善工程项目质量安全专家库,发挥技术专家对建设工程质量安全工作的技术支撑作用,推进全市工程项目质量安全专家论证、评优评奖、督查检查等工作有序开展。

(二)强化监督考核。市政府将工程项目建设质量安全监督管理工作情况纳入全市“大督查”工作考核内容,由市大督查工作领导小组办公室定期对工程质量安全监管工作开展和责任落实情况进行督查,结果列入市政府对质量工作年度考核内容之一。各行业主管部门,从现在起每季度要对在建工程项目开展全面的质量安全监督检查,做到全覆盖,对检查中发现的问题要及时整改到位。要切实加强监督队伍能力建设,监督机构履行职能所需经费应由同级财政预算全额保障。各行业主管部门要进一步强化对本系统质量安全监督机构和监管人员的考核管理。加强群众监督和舆论监督,通过开展工程项目质量安全问题“随手拍”活动和开辟新闻媒体曝光专栏,加大违法违规企业曝光力度。

(三)严肃责任追究。严格落实工程质量安全责任制,强化建设单位法人责任制,建设单位的法定代表人要对所建设的工程质量安全负主要领导责任。强化参建单位法人责任制,勘察、设计、施工、监理等单位的法人,对所承接项目的工程质量安全负领导责任。强化关键岗位执业人员负责制,因注册执业人员的过错造成工程质量安全事故的,要依法追究注册执业人员的责任。强化工程质量安全终身负责制,工程的建设、勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人、工程项目负责人、工程技术负责人、注册执业人员要按各自职责对所承担的工程项目在设计使用年限内的质量安全负终身责任。加大对行业监管部门存在的不履行、拖延履行行业监管或行政执法职责责任人的,视情节轻重,依法依纪予以责任追究。  

 

 

武夷山市人民政府

                              2018年820

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                         

  抄送:市委办,人大办,政协办,纪委办。                                       

 武夷山市人民政府办公室                 2018820日印发