索 引 号:NP03101-3018-2018-00043 备注/文号:武政办〔2018〕122号
发布机构:武夷山市人民政府办公室 生成日期:2018-09-08
武夷山市人民政府办公室关于贯彻落实国务院《无证无照经营查处办法》的实施意见
时间:   来源: | 点击数:

 

 

 

 

武政办〔2018〕122号

 

 

武夷山市人民政府办公室

关于贯彻落实国务院《无证无照经营

查处办法》的实施意见

 

各乡(镇)人民政府、街道办、农茶场,市直有关单位:

根据《无证无照经营查处办法》(国务院令第684号,以下称《查无办法》)、国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)、《南平市人民政府办公室关于贯彻落实国务院<无证无照经营查处办法>的实施意见》(南政办(2018)93号)精神,为改善城市民生,鼓励创业创新,提升监管效率,规范城市治理,进一步构建权责明确、沟通顺畅、齐抓共管、透明高效的事中事后监管体现,保证“先照后证”改革顺利实施,现结合我市实际,提出以下实施意见:

一、目标要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,全力推进“放管服”改革,按照“谁审批,谁监管,谁监管”的原则,建立由市政府统一领导,监管部门各司其职,各(乡)镇、街道政府属地负责,全社会齐抓共管的长效机制,推动无证无照经营查处工作制度化、规范化、常态化,从机制上遏制无证无照经营行为,保护经营者和消费者合法权益,营造公平竞争、诚实守法的市场环境,实现我市社会经济健康可持续发展。

二、依法履行无证无照经营查处职责

(一)各乡(镇)、街道办、农茶场认真履行《武夷山市从事无须取得行政许可或者营业执照便民经营管理暂行规定》。根据《查无办法》的规定,在市政府指定的场所和时间,销售农副产品、日常生活用品,或者个人利用自己技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动等民生性营业活动;依照法律、行政法规、国务院决定的规定,从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动,不属于无证无照经营行为。

为此,各乡(镇)、街道、场要坚持“功能为要、便民为上、规范管理、安全有序”的原则,在不影响安全、交通、市容环保、市民生活等情况下,结合各地的具体需要、条件和情况,以及发展布局和管理实际,拟定时间、场所,无须办理证照即可经营销售农副产品、日常生活用品的早市、夜市、周末集市或季节性市场报市政府批准指定。支持个人利用自己技能在居民小区或其他人员密集区域附近固定场所,为社区群众提供缝纫、理发、修理、保洁等依法无须取得许可证的便民服务等豁免登记场所,帮扶弱势群体谋生创业,完善社区服务功能,为广大群众创造更平等的创业机会和更大的创新空间。

(二)许可审批部门、行业主管部门负责无证经营查处工作。

无证经营,指经营者未依法取得许可审批从事经营活动。包括三种情形:一是无证有照,指依法取得营业执照但未依法取得许可审批从事经营活动;二是无证无照,指经营者在应当取得许可审批的领域,未取得许可审批且未依法取得营业执照而从事经营活动;三是无证无须照,指无须取得营业执照的行业未依法取得许可审批而从事经营活动。除法律、法规、国务院另有规定外,凡是涉及许可审批事项的无证经营,由相应领域经营活动的许可审批部门负责查处,许可审批事项涉及两个以上许可审批部门的,由行业主管部门牵头组织有关许可审批部门负责查处。许可审批部门或行业主管部门对涉嫌无证经营进行查处时,应当依法行使职权、采取有效措施。

法律法规没有规定监管部门和监管职责或规定不明确的,市场监管部门、许可审批部门和行业主管部门按照职责分工,认真履行监管职责,及时发现和查处问题。查处部门在执法过程中,发现违法违规行为线索,属于其他部门监管职责的,应当及时告知相关部门。法律、法规、国务院决定没有规定或规定不明确的,按照省政府规定所确定的部门进行查处。

具体监管和查处职责按《福建省人民政府办公厅关于印发福建省工商登记制度改革后续市场监管工作方案的通知》(闽政办〔2014〕64号)和《南平市人民政府办公室关于印发南平市注册资本登记制度改革后续市场监管工作方案》(南政办〔2014〕91号)规定的市场主体许可经营事项监管清单和法律、法规、国务院决定的规定执行,并根据最新法律、法规、国务院决定及有关规定进行动态调整。

(三)市场监管部门负责经营者未依法取得营业执照从事无须依法取得许可审批的无照经营查处。市场监管部门依据相关法律、行政法规的规定,负责查处有固定经营场所的无照经营。城市管理综合执法部门依据相关法律、行政法规相关规定,负责户外公共场所、流动摊贩等无照经营查处。

查处部门对拒绝、阻碍依法查处无证无照经营的,积极做好说服教育工作,需要公安机关配合的,应当及时向公安机关通报相关情况,请求协助。公安机关在接到协同执法请求后,应当积极支持协助并依法严惩暴力抗法行为。对妨碍查处部门履行无证无照经营查处职责,构成违反治安管理行为的,公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。

三、进一步完善无证无照经营查处机制

进一步完善无证无照经营查处工作联系会议制度(以下简称:联席会议)。武夷山市政府已于2010年建立了联系会议制度,成立了查处无证无照经营工作领导小组,市政府分管副市长任组长,市政府办主任、市市场监管局局长、综治办主任为副组长,各乡(镇)、街道、农茶场、市直相关单位为成员。下设办公室挂靠在市市场监管局,负责联系会议制度,建立政府领导,有关部门分工负责、协调配合的无证无照经营查处工作机制。按照法律、法规、国务院决定的规定和市场主体许可经营事项监管清单,积极探索建立并逐步完善无证无照监管机制,将无证无照经营查处纳入城乡社区网格化服务管理,网格员发现无证无照经营线索,及时向各成员单位报告。切实建立健全查处无证无照信息抄告、投诉举报、案件移送、挂牌督办等制度。

四、建立登记与监管无缝对接机制

(一)认真履行“双告知”。市场监管部门在办理注册登记时,应当根据国务院公布的工商登记后置审批事项目录,认真履行“双告知”。即:在市场主体办理注册登记后,市场监管部门应当告知经营者到许可审批部门办理相关许可审批后方可从事经营活动,并通过国家企业信用信息公示系统(福建)协同监管平台告知相关许可审批部门,相关许可审批部门、行业主管部门应当及时查询并认领相关信息,依法履行监管和无证经营查处职责,从源头上遏制无证经营行为。

(二)切实履行事中事后监管职责。许可审批部门、行业主管部门应当按照法定职责和行业分工,改革审批、监管流程,制定配套监管措施和办法,主动督促市场主体办理许可审批手续。对确不具备许可条件的,应当督促市场主体到市场监管部门依法办理注销登记或经营范围变更登记,行业主管部门应切实承担一管到底的监管职责。

五、坚持疏堵结合,规范行政处罚行为

(一)疏堵结合,惩教并举。无证无照经营查处工作直接关系人民群众切身利益,政策性强。查处部门应当按照“查处与指导相结合、处罚与教育相结合”的原则,坚持疏堵结合、惩教并举,区别不同情况。采取宣传引导、信用承诺、行政提示、行政约谈、行政告诫等柔性监管方式,避免一概给予行政处罚的简单化执法。对具备办理证照法定条件、经营者有继续经营意愿的,应当督促、引导其依法办理相关手续、规范经营行为。对拒不改正或社会危害严重的,特别是危害人民群众身体健康的、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营,依法予以查处。

(二)规范查处部门行政处罚。查处部门应当尊重执法对象,主动化解社会矛盾,规范自由裁量权,努力构建互信互谅的新型“政府——市场”关系。对从事无证经营的,查处部门应当依照相关法律、法规的规定予以处罚。对从事无照经营的,市场监管部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。

六、完善信用监管,强化信用约束

(一)推行行政处罚信息公示工作。按照“谁办案、谁录入、谁负责”的原则,对从事无证无照经营的市场主体,查处部门按照“双公示”的规定负责处罚信息公示,供政府部门和社会公众查询。

(二)建立跨部门失信联合惩戒机制。市直各有关部门应当按照“谁监管、谁录入、谁负责”的原则,将无证无照信息及时在“自然人信用信息公示”平台中公示,对存在无证无照经营不良信用记录的失信主体或经营者(负责人)在市场准入、任职资格、获得荣誉、资质评定、投融资、工程招投标等方面依法予以限制或禁止,积极构建“一处失信、处处受限”的失信联合惩戒格局。

七、鼓励社会监督,严格监督问责

(一)建立投诉举报机制。任何单位和个人有权向查处部门投诉举报无证无照经营。各乡(镇)、街道、农茶场、市直各单位应当在单位的门户网站上公布投诉举报电话、信箱或者电子邮件地址,并指定人员受理举报,依法予以处理。对于实名举报投诉的,做到有报必查,查必有果,果必反馈,并为举报人保密。

(二)加大问责力度。各乡(镇)、街道、农茶场、市直各单位要按照监督管理权限履行监督职责,对查处部门及其工作人员在无证无照经营查处工作中发生的推诿、扯皮、不作为,慢作为、乱作为等行为或者滥用职权、玩忽职守等违法违规行为,加大执纪问责力度。

八、工作要求

(一)加强领导,提高认识。各乡(镇)、街道办、农茶场、市直各单位应当提高对无证无照经营危害性及查处工作重要性的认识,及时制定有针对性的监管措施,把无证无照经营查处工作落实到实处。市联系会议应当在党委政府领导下,充分发挥组织协调作用,建立有关部门分工负责、协调配合、联合执法等机制,积极构建共建共治共享的社会治理格局。

(二)摸清底数,建立台账制度。各乡(镇)、街道办、农茶场、市直各单位应当加强整合抽查检查、违法失信、投诉举报等相关信息,建立并完善无证无照经营发现机制,全面排查、摸清底数,准确掌握辖区内无证无照经营活动特征,实施动态监管、精准监管,提高防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力。

(三)文明执法,强化行政指导。各乡(镇)、街道办、农茶场、市直各单位应当坚持规范执法、文明执法,实行事前介入、跟进指导,寓管理于服务之中,引导无证无照经营者依法办理注册登记,依法取得许可审批,依法开展经营活动。要及时纠正和严肃查处乱收滥罚、野蛮执法等违法违纪行为,推进查处部门执法行为标准化、规范化。

(四)强化宣传,营造查处氛围。各乡(镇)、街道办、农茶场、市直各单位应当坚持正确的舆论导向,充分利用报刊、电台、广播、网络媒介,宣传无证无照经营的危害、后果等,及时解答和回应社会关注的热点,动员广大群众参与无证无照经营治理,为无证无照经营查处工作营造良好的舆论氛围。

(五)强化督查考评,推动责任落实。从中央到地方,“查无”工作都是按照一级抓一级的原则纳入“综治考评”,也是文明城市创建的重点考核内容之一。“武夷山市查处无证无照经营领导小组办公室”要在南平市政府“查无”综治考评办法的基础上,制定出 查无”工作考评办法,组织实施考评,并将考评结果提供给市综治办、市文明办,作为各成员单位年终综治考评和文明单位创建的评定依据之一,切实推动“查无”监管职责落实到位和监管效能提升。

 

 

武夷山市人民政府办公室

2018年9月3日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                        

  抄送:市委办,人大办,政协办,纪委办。                     

  武夷山市政府办公室                    201893日印发