索 引 号:NP03100-0103-2016-00010 备注/文号:武政综〔2016〕42号
发布机构:武夷山市人民政府 生成日期:2016-04-28
武夷山市人民政府关于印发武夷山市森林生态效益补偿基金管理暂行规定的通知
时间:2016-04-28   来源: | 点击数:
 

武政综〔201642

武夷山市人民政府关于印发武夷山市

森林生态效益补偿基金管理暂行规定的通知

各乡(镇)人民政府、街道办、农茶场,市直有关单位:

现将《武夷山市森林生态效益补偿基金管理暂行规定》印发给你们,请认真贯彻执行。

                           武夷山市人民政府

                            2016年4月19

武夷山市森林生态效益补偿基金管理暂行规定

第一章 总则

第一条 为保护公益林资源,维护生态安全,规范和加强森林生态效益补偿基金管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国森林法》、《中央财政林业补助资金管理办法》、《福建省公益林管理办法》、《福建省森林生态效益补偿基金管理办法》、《武夷山市生态公益林保护及管理责任书》等有关规定,为进一步规范和加强补偿资金管理,改善武夷山市生态环境,结合我市实际,特制定本暂行规定。

第二条 森林生态效益补偿基金(以下简称“补偿基金”),是指市政府依法设立的用于公益林保护和管理以及因公益林禁止商业性采伐或其它生产经营活动而造成所有权人或者使用权人收益损失给予经济补偿的专项资金。

第三条 本暂行规定所指的生态公益林(以下简称“公益林”)是指按规定程序区划界定,并由当地政府与森林、林木、林地所有者或经营者签字确认,已纳入国家、省、市补偿范围的公益林林地。
   
第四条市政府设立森林生态效益补偿基金,对公益林按规定标准给予补助。

补偿基金支出由管护补助支出和公共管护支出构成。管护补助支出包括护林人员管护支出、所有者补偿性支出和村集体组织监管支出。

第二章 补偿范围、对象和标准

第五条 补偿范围为市域范围内依据国家、省和市有关规定划定的、符合生态补偿要求的、仍在界定范围内的公益林。

第六条 省级以上重点公益林的补偿标准由省政府确定。现生态补偿金暂按闽财农〔201514号文件规定的17/亩·年的标准执行,若有变化则按新标准执行,其中:公益林的公共管护支出标准为每亩0.25元。市级生态林补偿金和管理费用纳入年度财政部门预算。

级公益林与省级公益林和国家级公益林实行相同的补偿标准。

(一)管护补助支出使用范围包括:重点公益林所有者的补偿费、直接管护费、村级组织监管费。对重点公益林无林地的补偿性支出应全部用于造林、抚育支出。根据重点公益林不同权属,补偿性支出执行以下标准:

1.国有单位管理的重点公益林

1)山权、林权同属于国有的,补偿性支出全部用于国有单位重点公益林的管护支出;

2)山权属村集体、林权属国有的,国有单位应将不低于30%的补偿性支出支付给山权所有者,作为林地所有者的补偿费,其余不高于70%部分用于国有单位的重点公益林管护支出;

3)山权、林权都属于村集体的,国有单位应将不低于70%的补偿性支出支付给山权、林权所有者,作为林地林木所有者的补偿费,其余不高于30%部分用于国有单位的重点公益林管护支出。

2.集体所有的重点公益林

村集体取得的林地、林木补偿费,要按照责任共担、利益共享的原则由全体村民共享。

根据创新重点公益林管护机制“落实主体、维护权益、强化保护、科学利用”的总体要求,将重点公益林管护的责任与补偿收益权有机结合起来,按照《村民委员会组织法》的基本要求,建立主体落实、监管到位、补偿合理的责权利相统一的补偿机制。补偿性支出经村民代表大会通过后,可分为所有者补偿费、村集体组织监管费和直接管护费。

所有者补偿费是指对纳入重点公益林范围内的林权所有者的补偿。所有者补偿费占全部补偿性支出比例一般不低于65%,具体比例由村民会议或村民代表会议审定,并按照责任共担、利益共享的原则由全体村民共享。

直接管护费和村集体组织监管费二项费用合计占全部补偿性支出比例般不高于35%。村集体组织监管费是指拨给村集体,用于从事重点公益林管护宣传、防火、防盗、防病虫害、监管护林员、管护质量检查及造林补植抚育等支出。

直接管护费是指用于直接从事重点公益林管护工作的护林员(管护主体)工资。具体标准应视当地公益林管护难易程度和农民平均收入情况而定,并在当年《重点公益林管护合同》中给予明确。

村集体重点公益林面积较小(500亩以下)、重点公益林分布情况复杂或管护难度较大的,所有者补偿费、村集体组织监管费和直接管护费之间的具体比例由村民会议或村民代表会议审定。

3.个人所有的公益林

林权属于个人的重点公益林,补偿性支出全部支付给个人,由个人承担森林防火、林业病虫害防治、补植、抚育和护林等责任。经林权所有者同意,由村委会聘请护林员统一管护的,应将不低于65%的补偿性支出用于林权所有者补偿费。

(二)公共管护支出用于省级以上重点公益林监测、管护情况检查验收、森林火灾预防、重大林业有害生物防治与监测等开支,由省级财政部门和林业主管部门按照项目管理统筹安排。

   1.森林防火支出:主要用于森林火灾的预防与扑救,包括扑火装备物资购置、防火设施建设、生物防火林带建设、护林考勤系统建设等支出;

  2.林业有害生物防治支出:用于药剂、药械购置和除害处理等支出;

  3.森林资源与生态状况监测支出:用于森林资源分类监测和生态监测数据的采集、分析、处理、建档,监测仪器设备购置等支出。

第三章 资金使用、申拨和核算

  第七条 财政部门与林业主管部门应于每年21日前,联合向南平市财政局和林业局报送市级财政补偿基金申请报告(包括补偿性支出计划、护林员管护经费计划和公共管护支出计划)、上年度工作总结(包括补偿基金使用情况、重点公益林管护情况和补偿基金使用检查报告)以及上年度批准的征占用重点公益林地情况。

第八条 经批准征用和占用公益林林地的,林业主管部门应及时调整公益林小班数据库,并从下年度起变更公益林补助对象。市级财政补偿基金年度预算确定后,市财政局会同市林业局根据各管护责任单位的重点公益林面积和平均标准,按照财政预算资金管理的有关规定拨付下达。
  第九条 各生态林补偿金管理、使用单位应对补偿基金实行专项管理,分账核算。补偿基金由林业生态林管理部门提出拨款申请,资金拨付按照国库集中支付有关规定办理,确保及时足额拨付,专款专用。
  第十条 林业主管部门、国有林业单位、村集体等管护责任单位应健全财务管理和会计核算,对生态林补偿基金设置专账,单独核算,并设立“生态林补偿基金”明细会计科目和相应的子目,及时准确反映生态林补偿基金的收、支、结余情况,确保专款专用。
  第十一条 林业主管部门应与承担管护任务的国有林业单位签订重点公益林管护责任书,镇级人民政府应与村集体签订重点公益林管护责任书。国有林业单位应与护林员、村集体应与个人签订管护合同。
  管护责任书和管护合同应在每年的131日前完成签订任务。管护责任书和管护合同,按照合同涉及责任各方:林业主管部门、镇人民政府和林业工作站、村集体(或国有林业单位)和个人(或护林员)各一份。
    护林人员的管护责任区按2500-3000亩公益林面积配备一名专职护林员。国有林(不包括委托其他单位经营管理的零星国有林)护林人员管护责任区由相应的国有林场划定。村集体护林员应由村委会统一组织招聘,村民代表大会通过,并经市林业主管部门审核后录用。

第十二条 国有林业单位、集体、个人都应按照合同规定履行管护义务,承担管护责任,根据管护合同履行情况领取补偿基金。
  管护合同执行满一年时,林业主管部门应组织力量对国有林业单位、村集体、个人管护情况进行考核,对符合管护责任要求,完成管护任务的,兑现全部管护费,并继续履行(或续签)合同,对因故意或重大过失而未按照管护责任书规定履行管护义务的,不予支付其管护费并终止合同,所扣的管护费由市林业部门会同财政部门依相关规定处理。市林业主管部门要加强生态林管护工作的指导和监督,定期组织力量对区域管护情况进行抽查,发现问题及时纠正。
  第十三条 村集体所有的重点公益林,村集体在支付补偿性支出时,应提供按照《村民组织法》程序经村民代表通过的“补偿性支出使用方案”和当期的补偿性支出公示情况,经镇级财政、业管理部门审核,补偿性支出由乡镇级村财管理部门审核支付。态林补偿费林业局按90%的比例预拨给,其余10%作为保证金,待年终全面检查验收确认补助金额后拨付。村集体应将补偿费的分配情况和管护落实情况上报镇人民政府、市财政部门和林业主管部门,并张榜公布,接受群众监督。

管护人员工资由村、林业站进行考评,按照考评结果由村组织按照签订合同的相关规定发放直接管护人员工资。

第十四条 村集体应按照责任共担、利益共享的原则,将获得的所有村集体补偿费及时发给村民,由全体村民共享。任何人都不得截留村集体补偿费,也不得挪作它用。在有条件的村,各乡、镇村财管理部门和林业工作站应指导和监督村集体为村民在金融机构建卡建折(或使用现有粮食直补卡),确保所有者补偿费及时发放到村民手中不得层层转拨,代签代领。

按照《村民组织法》经村民代表大会或户代表大会通过的生态林村集体所有者补偿费用于村集体公益事业的,必须进行公示,公示内容包括:具体公益事业项目名称、项目支出标准或项目总投资额、项目使用生态林补偿资金金额、项目实施期限。支付相关项目款必须具附表决通过的公示书、表决书和项目结算单据。

第十五条 乡、镇生态林资金管理部门和林业工作站应建立健全财政补偿基金拨付、使用和管理档案;

国有林业单位、村集体必须建立补偿基金认领签收制度,并将认领签收情况造册登记、录入档案。

第四章 检查、监督和档案管理

    第十六条 市财政部门和林业主管部门应加强补偿基金使用的监督和管理,实行定期和不定期的检查,确保资金发放及时、足额、准确,资金使用合理、规划,项目实施绩效明显,同时接受市审计部门的检查和审计。

  乡镇政府和街道办事处、村民委员会负责将补偿费发放情况和村集体生态林补偿性支出使用情况张榜公布,接受群众监督。市财政部门和林业主管部门设立投诉电话,受理群众投诉。

    第十七条 检查工作实行分级负责制。各乡、镇相关单位每年11月份开始对所管辖的重点公益林管护情况、资金使用情况进行全面自查验收,11月底前将自查结果报至财政局、林业局。财政局、林业局根据实施单位自查情况,定期不定期进行抽查,12月份开始全面监查。

    第十八条 建立公益林资金使用管理年度绩效考核制度,对上一年度公益林建设保护和资金使用管理情况进行考核。 检查考核主要内容:补偿政策的贯彻执行、制度建设及执行、宣传、培训、管护责任制的落实、征占用林地、管护区道路维护、森林防火与火灾扑救、林业有害生物预测与防治、补植、抚育、基础设施建设、资源监测和档案建设管理,补偿基金的使用和管理,管护成效等。

    第十九条 市级财政补偿基金使用和重点公益林管护存在下列情形,市财政部门和林业主管部门可责令其改正或采取补救措施并可暂缓发放生态林补偿基金,拒不改正造成严重后果的,可停止发放后期生态林补偿基金和追回挤占、滞留、挪用生态林补偿基金:
  1.生态林补偿基金不能及时足额兑现的,财政部门会同林业主管部门责令其及时纠正,其在规定期限内达不到纠正要求的;
  2.挤占、滞留、挪用生态林补偿基金,违反专款专用规定的,财政部门和林业主管部门责令其改正而未及时改正的;
  3.未按规定建立重点公益林管护责任区,监管不力、建设效果不明显、达不到阶段性建设成效的,林业主管部门责令其纠正或采取补救措施,但至次年纠正或补救效果仍不明显的;
  4.违反生态公益林管理规定,或因管护不善造成生态公益林破坏及生态功能持续下降的;
  5.征用占用生态公益林林地情况弄虚作假的;
  6.连续两年逾期1个月以上不报送有关材料或报送的材料内容不符合规定的;
  7.经主管部门依法依规认定应追究的其他情形。
  第二十条 对违反本规定截留、挤占市级财政补偿基金的,按照《财政违法行为处罚处分条例》等规定追究有关单位及其责任人的法律责任。对挪用或骗取财政补偿基金的,一经发现,立即查处,并视查证情况,追究责任单位主要领导和直接责任人员的行政责任,构成犯罪的移交司法部门追究法律责任。
  第二十一条 市财政部门、林业主管部门及镇政府、街道办事处、国有林场、村集体经济组织等应建立补偿基金使用、管理档案,健全档案管理制度。

第五章 附则

第二十二条 本暂行规定由市财政局和林业局负责解释。

第二十三条 本暂行规定自发布之后30日起执行。

                                                                     

  抄送:南平市林业局;市委,人大,政协,纪委。                                  

  武夷山市人民政府办公室                    2016年4月19印发