索 引 号:np03101-3001-2015-00003 备注/文号:武政办〔2015〕66号
发布机构:武夷山市人民政府办公室 生成日期:2015-06-15
武夷山市人民政府办公室关于印发中小学校舍安全保障长效机制实施意见的通知
时间:2015-06-15   来源: | 点击数:
 

武政办〔201566

武夷山市人民政府办公室关于印发

中小学校舍安全保障长效机制实施意见的通知

各乡(镇)人民政府、街道办、农茶场,市直有关部门:

校舍安全直接关系广大师生的生命安全,关系社会和谐稳定,为进一步加强我市中小学校舍安全保障工作,《武夷山市中小学校舍安全保障长效机制实施意见》经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行,真正把校舍安全工程建成“阳光工程”、“放心工程”,将学校建成最安全、家长最放心的地方。

武夷山市人民政府办公室

                           2015611

武夷山市中小学校舍安全保障长效机制实施意见

根据国务院办公厅转发教育部等部门《关于建立中小学校舍安全保障长效机制意见的通知》(国办发〔2013103) 和福建省人民政府办公厅转发省教育厅等部门《关于建立福建省中小学校舍安全保障长效机制实施意见的通知》(闽政办〔201445号)的文件精神;为贯彻落实《福建省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,进一步提高我市中小学校舍防震减灾能力,实现中小学校舍安全达标,结合我市实际,现就建立我市中小学校舍安全保障长效机制(以下简称长效机制)提出如下意见。
  一、充分认识建立长效机制的重要意义
  校舍安全直接关系师生生命安全,社会关注度高、影响面广。市委、市政府历来高度重视校舍安全工作,先后部署实施了一系列校舍建设工程,建立了农村义务教育中小学校舍维修改造长效机制,特别是从2009年起,部署实施了中小学校舍安全工程,在全市各乡镇(街道)的中小学开展校舍重建和提高综合防灾能力建设,校舍安全隐患大幅减少,安全状况进一步改善。

但我市中小学校点多面广、农村学校多、基础条件差,保障校舍安全是一项长期的艰巨任务。建立长效机制,为提高中小学校舍安全管理水平和防灾减灾能力提供制度保障,是坚持以人为本、落实国家防灾减灾总体部署的必然要求,是坚持教育优先发展、办好人民满意教育的重要内容。各相关部门要统一思想,提高认识,按照上级的决策部署,切实把保障校舍安全的各项任务落实到位。
  二、实施范围和总体要求
  (一)实施范围。全市城区、乡镇(街道)、农村公立和民办,教育系统和非教育系统的所有中小学(含幼儿园,下同)。        

(二)基本原则。按照“明确责任、统筹实施、建管并重、完善制度”的基本原则,完善健全长效机制,逐步实现中小学校舍安全管理的科学化、规范化和常态化。

     1.明确责任。武夷山市人民政府是校舍安全的责任主体和行动主体。长效机制由省政府统一组织、南平市政府协调指导、武夷山市政府组织实施。按照校安工程管理模式,实行“八个统一”管理体制。教育、发改、监察、财政、国土、住建、水利、审计、安监、气象、公安(消防)等部门按照《福建省中小学校舍安全工程监督检查办法》(闽校安办〔20101号)的规定职责各司其职,加强长效机制项目建设的技术指导和实地督查,切实履行对中小学校舍安全的相关责任。

2.统筹实施。综合考虑城镇化发展、人口变化等因素,紧密结合我市教育事业发展、防震减灾、校园建设等规划和各类教育建设专项工程,统筹制定和实施长效机制分年度计划与方案。

3.建管并重。通过维修、加固、重建、改扩建等多种形式,逐步使所有中小学校舍满足国家规定的建设标准、安全防范技术标准、重点设防类抗震设防标准和国家综合防灾要求,同时加强对校舍的日常管理和定期维护。

4.完善制度。加强对中小学校舍规划布局、安全排查、施工建设、使用维护、信息公告、责任追究等各环节的管理,完善健全符合我市实际情况的中小学校舍安全保障制度体系。

三、长效机制的主要内容
  (一)建立校舍安全年检制度。市政府按照《福建省中小学校舍安全工程排查鉴定实施意见》(闽校安办〔20093号)的相关要求,组织有关部门和专业人员对中小学现有校舍每半年进行一次安全隐患排查。经排查后需要鉴定的,由教育部门委托有资质的专业机构及时进行相关鉴定并采取相应措施。对未达到重点设防类抗震设防标准或达到设计使用年限仍需继续使用的校舍,每年进行一次鉴定;达到重点设防类抗震设防标准的,每5年进行一次鉴定。校舍排查鉴定结果要及时录入中小学校舍信息管理系统以便查询。
  (二)完善校舍安全预警机制。市政府要将校舍安全纳入安全生产、防灾减灾专项规划,对本市中小学校舍面临的灾害风险进行综合评估根据《中小学校舍综合防灾工作目录》(闽校安办函〔201127号),不定期组织相关部门和专家,对本地综合防灾的具体内容进行研究和梳理,出台针对性强的校舍综合防灾工作目录,对中小学每个阶段应防灾害类型给予明确,直接指导各学校编制相应的应急预案,并组织师生开展应急演练。教育、住建、公安(消防)、国土、水利、安监、气象等部门要建立联动机制,及时向学校发出灾害预警信息,妥善做好师生应急避险和转移安置;对存在重大安全隐患、影响安全使用的校舍,要及时发布安全预警。
  (三)建立校舍安全信息通报公告制度。由教育部门会同统计、住建、发展改革和科技、财政、国土等部门对全市中小学校舍信息数据进行统计分析,向市政府通报可能存在安全隐患的校舍信息,建立相应的信息通报和公告制度,逐校通报学校可能存在安全隐患的校舍信息,并每年定期向社会发布学校校舍安全信息公告。

(四)完善校舍安全隐患排除机制。对经鉴定存在安全隐患、影响安全使用的校舍要及时排除隐患,教育部门要会同有关部门综合考虑所面临自然灾害的程度以及校舍安全总体状况,区分轻重缓急制定相应的年度实施计划,并报市政府批准后执行。同时,要优先考虑将部分有条件的中小学建成应急避难场所。维修、加固项目应在当年交付使用,新建、重建项目应在次年秋季学期开学前交付使用,以确保教育教学活动正常开展。新建或整体迁建学校交付使用期限由各地政府组织专业部门测定。经维修、加固、改扩建、重建的校舍均应达到重点设防类抗震设防标准要求。

(五)严格校舍安全项目管理制度。中小学校舍维修、加固、重建、改扩建项目,必须严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制。项目勘察、设计、施工和工程监理单位必须具有相应资质,严格执行国家质量安全有关法律法规和工程建设强制性标准。项目竣工后,应由建设单位按规定组织勘察、设计、施工、监理等单位及项目学校进行竣工验收并备案。位于地质灾害易发区的学校,其防险自保设施应通过水利、国土等主管部门验收合格,否则不得交付使用。
  
(六)健全校舍安全责任追究制度。各有关部门要落实“质量问责制”,做到“事前有规范、事中有监督、事后有检查、完工有管护”,确保责任落实到岗、落实到人。对发生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的地方,要依法追究主要负责人责任。要细化建设、评估鉴定、勘察、设计、施工及工程监理单位及相关责任人的责任。如因校舍选址不当或建筑质量问题导致垮塌的,评估鉴定、勘察设计、施工监理等单位负责人要依法承担相应责任。对挤占、挪用、克扣、截留、套取长效机制专项资金、违规乱收费或玩忽职守影响校舍安全的,要依法追究相关负责人的责任。
  四、工作要求和保障措施

(一)统一思想认识。中小学校舍安全保障长效机制事关群众利益,是一项长期而艰巨的任务。完善健全长效机制,是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,是坚持教育优先发展的重大举措,是保障广大师生生命安全的具体行动。市人民政府是保障校舍安全的责任主体和行动主体,相关部门要统一思想、提高认识,按照国务院的决策部署,切实把保障校舍安全的各项任务落实到位。

(二)加强组织领导。各乡(镇)、街道主要领导是校舍安全第一责任人,对辖区内校舍安全工作负领导责任;分管教育工作的负责人是直接责任人;其他负责人对其分管工作涉及的校舍安全工作负管理责任。教育、发展改革和科技、公安(消防)、监察、财政、国土、住建、水利、审计、安全监管、气象等部门要各司其职,加强协调,密切配合,进一步强化统筹协调,巩固和完善权责一致的工作推进机制和责任落实机制,提升长效机制项目建设管理合力。在校舍尚未全部达到国家规定的建设标准、重点设防类抗震设防标准和国家综合防灾要求的情况下,要确保校舍安全工作的人员配备和工作经费的落实。

(三)增加资金保障。将保障中小学校舍安全资金纳入市财政预算,用于存在重大安全隐患、影响安全使用的校舍维修、加固、改扩建、重建工作。要按照长效机制年度实施计划,合理测算当年资金需求,调整财政支出结构,切实加大对长效机制的投入,确保资金及时到位,防止学校举债建设,禁止拖欠工程款。鼓励多渠道筹措资金,增强资金保障能力。要严格按照省财政厅、发改委、教育厅联合印发的《福建省校安工程专项资金管理办法》(闽财教〔201046号)规定,将长效机制专项资金纳入校安工程资金专户,实行专户管理、专账核算、集中支付、封闭运行。民办、外资和企(事)业办中小学所需资金由投资方和本单位负责落实,市政府给予支持指导并监管。

(四)落实扶持鼓励政策。市政府批准的长效机制年度实施计划建设项目,均应严格执行省政府办公厅下发的《关于中小学校舍安全工程有关优惠政策的通知》(闽政办〔2009161号)和国土资源厅《关于中小学校舍安全工程建设用地优惠政策的通知》(闽国土资函〔200942号)等文件要求,落实好各项优惠扶持政策,降低长效机制项目建设成本。各有关部门要开辟“绿色通道”,简化长效机制建设项目用地手续,加快长效机制建设项目立项和各项审批进度,切实提高资金使用效益。鼓励社会各界捐资捐物支持长效机制项目建设。

(五)加强质量管理。要严格按照《福建省校安工程建设管理办法》(闽校安办〔20103号)和《福建省中小学校舍安全工程监督检查办法》(闽校安办〔20101号)的要求,坚持“质量第一”原则,进一步加强项目监督管理,切实提高质量安全管理水平,确保建设一所、达标一所。要严格按照《校安工程竣工验收及备案注意事项》(闽校安办〔20113号)的竣工验收条件和程序,切实做好竣工项目的统一验收工作。未经验收和验收不合格的项目严禁投入使用。位于蓄滞洪区、山区等地质、雷电灾害易发区的学校,其防险自保设施应通过水利、国土、气象等部门验收合格,否则不得交付使用。

(六)提高管理信息化水平。中小学校舍信息管理系统是提高校舍安全管理水平的重要保障和技术支撑,要进一步提高对校舍信息管理系统建设重要性的认识,将系统建设同长效机制的实施放到同等位置来抓,以长效的、可持续的工作思路开展各项工作。将信息采集工作贯穿于长效机制项目建设的全过程,要及时更新数据,加强维护,完善功能,充分发挥信息管理系统在年检、预警、信息发布、隐患排除、责任追究等方面的作用,切实提高校舍安全管理科学化、精细化水平。
   (七)加强监督检查。中小学校舍安全工作实行国家重点督查、省市定期巡查、市本级经常自查的监督检查机制。长效机制项目建设必须要公开透明,实行全过程社会监督。各有关单位要把长效机制项目建设作为政务公开、校务公开的重要内容,定期由建设单位组织广大教师、当地群众,特别是学生家长代表参与工程现场监督,施工单位应主动配合,做好引导和安全保障工作。各相关职能部门要提前介入,关口前移,全过程监督。市政府把中小学校舍安全工作作为教育督导的重要内容,每年向市人大、政协报告、通报工作情况,接受法律监督和民主监督。设置监督举报电话和公众意见箱,广泛接受社会监督,将长效机制项目建成“阳光工程”。

(八)加大安全教育和宣传力度。各学校要严格落实国家教学计划规定的安全教育时间和课程,对学生开展防灾和安全教育,向师生普及安全知识。要培养师生良好的安全行为习惯,掌握应急避险技能,提高师生防灾安全意识和自救互救能力。教育部门要充分发挥好新闻媒体舆论引导作用,要采取多种形式向全社会宣传中小学校舍安全保障政策,认真总结、宣传推广典型经验,把党和政府的惠民政策落到实处、深入人心,努力营造全社会支持、监督和推进中小学校舍安全工作的良好氛围。

  

 

                                                           

  抄送:市委办,人大办,政协办,纪委办;校安办相关成员单位。                                                 

  武夷山市人民政府办公室                   2015611日印发